为新型经营主体注入更强动力

本刊记者　陈　娜



为新型经营主体注入更强动力

本刊记者陈娜

今年政府工作报告指出，积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。围绕如何培育壮大新型经营主体，两会代表委员纷纷建言献策。

坚持政策扶持

江苏省泰州市委书记蓝绍敏代表今年的提案源于他与农民5天同吃同住同劳动的蹲点调研。泰州市姜堰区桥头镇目前已流转耕地25837亩，占耕地总面积的97%，这些土地被上百个家庭农场打理得井井有条，其中最具有代表性的小杨村就是蓝绍敏精心挑选的蹲点村。为了解家庭农场的真实发展情况，蓝绍敏可谓是费了一番心思，5天时间，他走访了上百户村民，与300多人进行座谈，鼓励农民大胆说。通过调研，蓝绍敏算清了一笔账：以种水稻为例，一亩地仅病虫害防治、施肥这两项，就能节省一百二三十元。机插秧每亩产量增加150公斤，收割成本由每亩120元降到50元。家庭农场实现规模化经营、机械化作业，能大大提高种植效益。他还总结出了发展家庭农场的四个优点：一是把60岁以上的老人从土地中解放出来；二是把村干部从调解收割耕种、秸秆禁烧等矛盾中解脱出来；三是转包户致富的途径更多了；四是通过规模经营，种田更有效益。“总书记讲，要‘让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园’，我认为家庭农场就是一个很好的结合点。”蓝绍敏说。

新希望集团有限公司董事长刘永好代表立足公司多年发展经验，认为推进农业现代化还需要发挥龙头企业的带动作用和农户的主体作用，继续走“公司+家庭农场”的模式，发挥企业与农户各自的优势。

不仅是家庭农场，呼吁给农民合作社政策支持的代表也不少，四川省总工会副主席、东方电气风电有限公司主任工程师赵萍代表就是其中一个。她认为由于多种原因，目前农民合作社的发展和运行仍未完全步入正轨，尚存在不少问题，其效能和作用也未充分发挥。她建议进一步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由农民合作社承担的规模，以项目实施为契机促进农民合作社的发展。同时加大落后地区基础设施建设投入，改善交通、水、电、气等要素环境，简化建设审批程序。

湖北省工商联副主席、阳光凯迪新能源集团董事长陈义龙代表也建议，加大农业大基础设施建设，例如大型冷库的建设、冷链物流等，在政府政策支持下，“引入大的龙头企业做出行业的标准，向全社会复制”。

破除发展瓶颈

目前，许多新型经营主体普遍面临资金短缺的问题，这成为制约新型经营主体发展的主要瓶颈。对此，湖北春晖农机专业合作社理事长、湖北春晖集团董事长谭伦蔚代表呼吁要加大农业投入，启动农村土地承包经营权抵押贷款和财政贴息贷款，缓解新型经营主体的资金压力。

广东省和平县水果研究所所长刘忠平代表在两会前针对家庭农场做了相关调研。他认为，现在家庭农场的生产经营模式已经取得了一定的效果，但作为新生事物，仍面临着一些问题，比如土地流转手续不规范、家庭农场融资困难、产品抗风险能力不强等。为此刘忠平建议，尽快出台扶持家庭农场发展的配套政策，积极推进农村土地依法有序流转，加大金融扶持力度和政策指导服务，共同推进家庭农场的发展。

山东省夏津县特教学校校长袁敬华代表建议各大金融机构应该根据农业领域经营组织形式的转变，重点支持合作社的金融需求，制定专门的信贷政策，可以在地方政府各个相关部门之上成立一个协调领导小组来统一指导、扶持、服务、协调和监管合作社。

赵萍认为，应当健全引导信贷资金和社会资金投向农民合作社的激励机制，积极探索构建农民合作社内部资金融通机制，切实研究解决融资难的问题。政府也应加大直补力度，多提供贴息贷款或低息贷款，降低农民合作社贷款门槛，探索固定资产抵押贷款。

提升职业农民荣誉感

新型经营主体的发展，关键在于解决好人的问题。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成。

江西省机构编制委员会办公室主任李春燕代表建议，通过拓宽培养途径、明确培养重点、优化培养方式，重点培养种养能手、家庭农场主、农民专业合作社理事长等，引导传统农民向新型职业农民转变；鼓励和支持农民工返乡务农，多渠道、多层次、多形式地开展农民职业培训；对大中专院校毕业生、农民工、退伍军人返乡务农创业提供资金补助和贷款支持，用政策吸引更多年轻人向新型职业农民转变。

谭伦蔚认为，新型职业农民和传统农民最大的区别应该在受教育程度上。在发达国家当农民往往需要拿到五六个证。他建议从国家层面牵头，制定农业从业标准与行业认定，加大职业技能的培训力度。“要让农民致力于提供绿色、安全、高品质的农产品，并以此为傲。”谭伦蔚说。