代表委员支招『农民市民化』

本刊记者　徐　刚



代表委员支招『农民市民化』

本刊记者徐刚

今年政府工作报告提出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。“两会”期间，代表委员们围绕新型城镇化、农民市民化等问题，展开热然讨论。

保留农村土地权利，让农民放心进城

让农民进城落户，如何处置其在农村的承包地、宅基地等财产权利，是难以回避的重要课题。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻谈到，“根据我们的调查数据，80%-90%的农民工特别是年轻一代只希望政府能解决他们的基本公共服务，并不希望把户口转为城市户口。”他举例说，重庆曾经做过一个方案，让进城农民工能一步到位穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时，根据需要适时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但是由于大部分农民工就业不稳定，很多人不愿意“脱衣”。“土地对农民很重要，起到了稳定心理的社会保障作用。所以，一定要实事求是，尊重农民的意愿。” 辜胜阻说。

“农民变成市民以后，他们的土地如何处理，这是一个问题。我希望国家层面能将农民的土地确权，让我们在享受市民的公共福利之际，也能让我们把家庭的土地确权，没有太大担忧。”来自广东的农民工代表曾香桂，道出了众多农民的心声。

全国政协常委、农业部副部长张桃林表示，要继续深化农村土地制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权等，让农民进城真正无后顾之忧。

全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继也建议，对于进城落户农民可以考虑继续保留其农村权益，特别是承包地，“给农民留点后路反而能让他们放心进城。”

鼓励买房创造就业，让农民体面进城

“推进城镇化，房子是刚需。”全国人大代表、甘肃省建设投资（控股）集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁进城务工36年，前些年终于在城里有了一套70多平方米的保障房。康仁说，有些进城农民工有稳定就业、有固定收入，虽然一些人有了自己的房子，但还有一大部分人虽然很想在城里安家，但在城市购房仍然存在一定难度。

“城里消费高、房价高，农民工工作不固定、收入不稳定，又没有社保、公积金。”康仁说，因为没有住房，这些进城务工人员始终游走在城市和农村之间，很难在城市扎根实现城市梦，他们在城镇购房需要获得信贷、税费等方面更大力度的支持。

“有房住，才能留得住人。”全国人大代表、河南省三门峡市委书记赵海燕说，要保障农民买得起房，地方政府应从财政补贴、金融服务等诸多方面制定优惠政策，鼓励农民进城买房。同时扩大城镇住房保障范围，实现居者有其屋。

自古以来国人就有着“安居乐业”的梦想，两会期间，有的代表委员从支持鼓励农民在城里购房角度献计，有的则从创造就业角度论策。

“光有房子不行，得有就业。”董祚继认为，像降低首付等杠杆的利用不能过度，否则一旦农民进城后不能稳定就业，会引发较大风险。

在全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党委副书记张文成看来，农民进城面临更大的问题是能不能有稳定的就业和收入，能不能体面地在城里工作生活，不做“二等公民”：“进城以后，能不能住得起，而且我们就业以后，收入能不能得到保障，尤其孩子上学啊、再加上其他一些的费用，能不能住得下，住得体面，我觉得关键是就业。所以推进城镇化，首先是解决农民就业，有稳定的收入，才能够安心住得下。”

全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波提出，大力开创各类新产业，让进城农民能就业、有收入。全国人大代表、湖北咸宁市长丁小强表示，城镇化“不能强求”，不能搞“拉郎配”，城市产业发展了，农民有了事可做，自然就会留下来了。

实现公共服务均等，让农民真正进城

全国人大代表、湖南山河智能基础装备事业部推广专员张晓庆说，长期以来，养老、医疗、教育等政府公共服务附着在户籍上，造成城乡不统一。农民工进城成本大，难以融入城市生活。推进农民工市民化，要加快落实户籍制度改革政策，进一步放开落户条件，保证外来人口能够公平享受到城市各项基本公共服务，进而享受改革发展尤其是城市发展的成果。

“目前我国常住人口的城镇化水平还是比较高的，达到了56.1%，但户籍人口的城镇化率只有38%左右，中间大概有2.6亿农民工需要实现市民化。”全国人大代表、清华大学人文社会科学学院教授蔡继明介绍说，进城农民工中六七成为“80后”“90后”，他们进城的目的不仅仅是为了打工，还希望在城市居住下来，能够融入城市的生活和社会。但他们在就业、教育、医疗、住房、养老等方面与户籍人口存在的差异，会造成经济、社会等方面问题，比如流动儿童和留守儿童问题等。

为推动农民市民化，政府工作报告明确提出，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。

全国政协委员、河北省保定市政协副主席许皞认为，把财政转移支付、城镇建设用地新增指标以及基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，将极大调动地方政府吸纳农业转移人口落户的积极性。

全国人大代表、甘肃省建设投资（控股）集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁希望，户籍限制有序打破后，居住证能让农民和城市居民同等享受无差别的待遇，包括教育、医疗等各类公共资源的共享，“这才是真正圆了城市梦”。