现代渔业示范园区建设的财政投入机制构建研究

郑世忠，包特力根白乙

（大连海洋大学经济管理学院，辽宁 大连 116023）

现代渔业示范园区建设的财政投入机制构建研究

郑世忠，包特力根白乙

（大连海洋大学经济管理学院，辽宁 大连 116023）

建设现代渔业示范园区是渔业转型升级、实现更大发展的必然要求，不仅需要发挥市场在资源配置方面的决定性作用，还要重视政府的引导和支持作用。本文力图从理论上深层次剖析现代渔业示范园区建设中财政投入的理论依据，操作层面上进一步明确财政投入的重点和投入方式，论文的研究方法包括文献分析法和案例研究法，研究结论有一定的理论意义和现实意义。现代渔业示范园区建设关乎食物安全保障、生态改善和文化传承，这些功能在市场经济条件下需要转化为政府提供的公共产品，也是财政投入的重要方面。基础设施、科技研发和企业帮扶是现代渔业示范园区建设中财政投入的关键领域，在加大投入力度的同时，还要完善财政投入方式，不断提高财政投入的绩效，由此带动现代渔业示范园区的健康快速发展。

现代渔业示范园区；建设；财政投入；机制；公共产品属性

Zheng S Z， Bao T. Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 332-336.

我国渔业发展取得了辉煌的成就，2013年水产品总产量6 172万t［1］，连续24年居于世界首位，在促进渔民增收、出口创汇和粮食安全保障方面做出了重要贡献。然而制约渔业产业发展的深层次约束和隐忧越来越突出，资源日益枯竭，环境承载力大幅下降，传统渔业转方式、调结构已是必然趋势。现代渔业是指以现代发展理念为指导，以保障渔业可持续发展、水产品安全、渔民增收为主要目标，用现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系、现代管理方式经营的生产效率高度化的渔业形态［2］。从传统渔业走向现代渔业，不仅有量变，更有质变。传统渔业是一种生产先导型渔业，现代渔业是科技先导型渔业，两者在资源利用方式、科技水平、生态环境、产业链条等方面有明显不同［3］。现代渔业示范园区遵循集聚、集约、高效、生态、环保的经营理念，发展潜力和空间很大，成为渔业转型升级的重要载体和抓手。现代渔业园区是借助于现代科学技术，运用新型生产方式及现代经营管理理念，广泛吸收资金，对土地等生产要素进行合理优化配置，进行规模经营的新型渔业［4］。各地政府纷纷上马了一批现代渔业示范园区项目，山东省和辽宁省还出台了省一级规划实施方案，力图从政策层面推动现代渔业园区的加速发展。

现代渔业示范园区汇聚、整合了资金、技术、人才、信息、管理等先进生产要素，产业发展的质量获得大幅提升，同时渔业新兴业态的成长壮大离不开政府的引导和扶持。借助于丰富的行政资源优势，园区建设得到了各级政府的高度重视，在组织机构、政策引导、资金扶持等方面给予了较大的倾斜［5］。现代渔业园区建设实现了经济效益和社会效益的统一，带动了渔业增效和渔民增收，示范、辐射效果显著。然而渔业园区发展过程中也暴露出建设资金缺乏［6］、社会资本积极性不高、基础设施和技术研发落后等诸多问题，这些困惑几乎都可以归结为渔业的产业属性问题。渔业产业具有明显的基础性、战略性和弱势性，现代渔业所具有的公共产品属性决定政府在基础设施、技术研发、企业扶持等方面必须有更大作为。现代渔业示范园区建设正处于起步阶段，目前的文献较为集中于现状分析［7-8］或者实地调查报告［9］。针对渔业特有的产业属性，构建相适应的财政投入机制至关重要。合理的财政投入机制能够发挥与市场机制相互促进的作用，充分调动民间资本的积极性，带动现代渔业示范园区产业规模的不断扩大和产业素质的更快提升。

1 示范园区现代渔业产业的公共产品属性

现代渔业不仅提供了大量的优质食物，而且直接服务于食品加工、运输、化工、制药、旅游休闲等产业，对于经济社会发展发挥着重要的功能和作用。我国渔业多功能性可归纳为：产品生产功能、经济社会功能、生态环境功能、政治外交功能、文化休闲功能［10］，这些功能表现出广泛的外部性，在市场经济条件下需要转化为政府提供的公共产品。现代渔业示范园区的建设关乎食物安全保障、生态改善和文化传承，因此不仅需要发挥市场在资源配置方面的决定性作用，还要重视政府的引导和支持作用。

1.1 食物安全保障

保障粮食安全是我国的重大国家战略，食物安全保障则全面体现了农林牧渔等“大农业”、“大粮食”的理念，为落实粮食安全国家战略提供了更大潜力和回旋余地。食物的可获得性是经济发展、社会稳定繁荣的前提。一些非洲国家由于食物供给不足造成儿童营养不良、经济落后、社会动荡不断，就深刻而痛心地体现了“无农不稳”的内涵。现代渔业从数量和质量两方面为保障食物安全做出了重要贡献。从数量方面看，我国水产品产量占世界比重高于粮食产量和肉类产类［11］，大幅提升了食物供给总水平。从质量方面看，占我国农业人口2%的渔民提供了1/3的动物蛋白质［12］，高营养、低脂肪的特征深受消费者喜爱。经济越发展，人们越重视健康生活和消费理念，因此渔业产品的需求弹性高于普通的粮食作物。有关国际组织预测全球年人均消费量从目前约16 kg增加到2030年的19-20 kg［12］，由于人均消费食物的总量比较稳定，因此渔业在人们食品篮子中的比重会保持一个稳步上升的态势，渔业产品作为优良食物的地位也将越来越重要。

1.2 生态改善

2012年2月的一天，牛超看见本村两位乡邻因喷洒农药中毒被送往县医院急救，就萌生了在家门口开一家农资超市，利用自己在大学时学的生物制药知识帮助乡亲们配制农药，教他们正确使用农药的念头。信心满满的他，租两间门面开起了农资经营门店，当起了坐堂“庄稼医生”。

发展现代渔业还为人类生产、生活带来了良好的生态环境。一方面，渔业生产本身构成了良好生态系统，鱼类净化水体等作用又产生了和谐生态环境［13］，直接改善了广大水域水体的生态状况。另一方面，碳汇渔业为经济社会发展提供了大量生态宝库，有效减缓了全球变暖进程，保持了气候的相对稳定。碳汇渔业包括藻类养殖、贝类养殖、滤食性鱼类养殖、增殖放流、人工鱼礁以及捕捞渔业等，具有增加碳汇、减少碳源的生态功能［14］。但养殖方式不当，如密度过大、投喂抗生素、排泄粪便等也会带来环境污染，因此我们要大力提倡和推广生态、环保、健康的水产养殖模式，充分发挥现代渔业的生态功能，造福人类社会。海洋牧场实现了经济可持续、资源可持续、生态可持续的发展理念［15］，是近年来在反思传统渔业资源环境矛盾加剧、难以持续的基础上，开发出来的新型渔业生产模式，有必要继续大力推广。浙江省东部沿海地区重点发展的浅海碳汇和设施化渔业园区，苍南县海上牧场式的碳汇渔业园区，就实现了渔业养殖、加工和生态保护的有机结合，践行了“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念。

1.3 文化传承

现代渔业不仅反映了渔业生产和渔民生活的物质形态，还承载了源远流长、灿烂辉煌的渔文化。渔文化主要是指人类在渔业活动中所创造的精神财富的总和［16］。丰富多彩的渔文化充分融入了渔民举手投足的日常生活，融进了渔村社会世代交替的血脉，还不断地向其他产业和整个社会渗透。渔业文化的内涵和外延都极为丰富，如海洋非物质渔捕文化蕴含着刚毅人文精神，包括敢于克服困难、解决困难的创造精神和敢于与海搏斗、向海索取的积极进取精神［17］。休闲渔业的蓬勃发展不仅显示了渔文化的巨大消费潜力，还有效带动渔文化走进千家万户。渔文化俨然成为滨海城市的性格特征，为城市的发展提供了源源不断的精神动力。坐落于市区的大连老虎滩渔人码头通过对传统渔港的商业延伸开发，融合了西方文化元素，吸引了大批游客前来亲海、游览和餐饮娱乐，使既古老又现代的中西渔业文化不断得以继承和传播。我国沿海地区在改革开放以来经济社会快速发展，一方面借助了先天的区位优势和政府赋予的特殊政策之利，另一方面，长期历史沉淀所形成的渔文化及其衍生出来的敢闯敢试、重视商业的地域文化，在市场经济制度先行一步构建过程中发挥了重要作用。深圳市从三十多年前的小渔村发展到今天的特大城市就是一个生动的例证。

2 现代渔业示范园区建设的财政投入机制构建

公共财政理论是财政支持渔业发展的重要理论依据［18］。示范园区现代渔业产业发展具有明显的公共产品属性，因此政府应加大投入力度，选择市场容易失灵的基础设施、科技研发、企业扶持领域，探索有效的资金投入方式，发挥好政府的应有作用。在此基础上，形成政府、企业、社会各界投资参与园区建设和技术引进的多元化投融资机制［19］，推动渔业示范园区建设整体水平的提升。

2.1 促进基础设施先行的财政投入机制

“要想富，先修路”，基础设施建设先行同样是加快现代渔业示范园区发展进程的广泛社会共识。如浙江省通过整合、集中相关产业发展资金，70%以上投向现代渔业园区建设，重点在基础设施和服务平台建设上加大投入力度。现代渔业示范园区需要大量的基础设施相配套，如渔港码头、道路、供排水及海堤、电力等，这些属于渔民所使用的公共物品，表现出了明显的非竞争性和非排斥性，私人缺乏足够的积极性来生产和提供，单靠市场自身的力量往往供给不足。渔港陈旧、道路损坏的状况几乎随处可见，造成渔业生产所需要的饲料、设备不能方便地运进来，生产的渔业产品也不容易运出去，更不用说对休闲渔业等关联产业的影响。有些渔业园区建设采取了“政府搭台、企业唱戏”的方式，极大调动了社会资本的积极性和活力，然而项目建设过程中自筹资金、贷款、融资比重过高，还款压力大，财政投入不到位也拉升了基础设施的成本和使用价格。基础设施建设滞后已经严重制约了现代渔业园区的进一步发展，增加财政投入刻不容缓。

渔业基础设施的收益可以分为两个方面，一方面是有利于渔业生产的发展，带动渔业从业者收入的提高，体现出渔业基础设施具有较好的微观经济效益。根据受益原则来分摊基础设施的建设成本，应当由从事渔业产业经营的经济组织来承担。另一方面，现代渔业具有显著的食物安全保障、生态和文化等公共产品属性，政府作为市场失灵的矫正者应当补偿渔业生产者的成本损失，增加对渔业基础设施的投入正是财政投入的重要切入点。综合两方面来看，基础设施的投资建设应建立集合渔业经营者、社会和政府的运营体系，根据收益分享比例确定各方成本分担的比例，并对社会投资采取适当的税费减免和财政奖补措施。各级财政承担一定比例作为项目资本金的基本投入，其余的资金来源可以广泛吸收社会资本或者银行贷款、股权融资等，通过政府和社会资本的合作调动各方面的积极性。以东营和滨州市现代渔业示范区建设为例，两市充分利用中央对大农业的支持与投入政策，积极争取中央和山东省现代农业生产发展资金扶植，同时通过地方政府的优惠政策，大力支持渔业基础生产条件建设，其中，中央和省财政现代农业生产发展资金重点支持标准化养殖设施建设环节［9］。现代渔业项目建成后，可以通过对使用者收取一定的费用，用于债务融资偿还和股权投资者的分红。

2.2 提高科技进步的财政投入运行机制

现代渔业示范园区建设突破了以往主要依靠水域面积和劳动等生产要素外延扩张的粗放增长模式，更加需要科技创新要素的驱动。渔业园区存在的苗种供求矛盾突出、饲料质量参差不齐、养殖人员技术水平不高等问题［7］，都可以归结为技术瓶颈形成的制约，迫切需要财政加大投入力度，带动整体技术水平的提高。当前渔业示范园区科技投入的重点应是苗种、技术研发和推广、设施、人才、经营管理等方面。如江苏渔业科技示范园建设的财政资金投入，重点方向在引进品种、技术、人才培训方面［5］。现代渔业示范园区发展所需要的科学技术可以分为两类，第一类是服务整个渔业园区共同需要的共性关键技术，第二类是某个企业为了保持行业中的竞争优势而投入的领先型科技要素。即农业园区技术兼具公益型和市场型的特点［20］。第一类科学技术显然属于整个渔业园区的公共品，既有消费的非竞争性，又有使用上的非排斥性，单靠某一个企业和市场自发的力量，会造成通用技术的供给不足，因此政府可以进行适当干预。从具体措施来看，政府可以依靠所属的研发机构，配备足够的人员、设备和经费，这些机构往往科研实力较强，目前是渔业科技创新的主体。在发育比较成熟的市场经济环境之中，政府自然也要借助于经济本身已经形成的内在良性竞争机制，通过对需要研发的地方优势品种、渔业装备设施等通用技术在各种科研机构、企业中进行招标，择优进行财政资助，不仅达到了政府支持现代渔业通用技术研发的初衷，而且提高了财政资金投入的绩效。

第二类技术进步即单个渔业企业率先采取的技术突破和引领示范。渔业企业是市场经济条件下技术研发的主体，一个企业取得的科技进步，由于专利技术等知识产权制度的保护，一定时期内受益的主要是企业自身，在产品设计、制造和成本控制方面取得了新的竞争优势，也意味着获得了暂时的超额利润。但新技术的出现往往开拓了新的产业发展空间，或者由于大大提高了现有产品的生产效率而压缩了生产成本，市场竞争的内在动力促进整个行业内其他企业加快研发或者引进学习新技术，最终使得起始于少数企业的技术创新扩散到整个行业，看似单兵突破的个别企业技术领先最终通过市场力量带动了整个园区的行业技术进步和素质提升。因此，有必要建立财政资助企业技术研发的机制，对采取行业领先技术的企业，给予足够的扶持措施，以弥补技术研发阶段所存在的高风险性支出，激励市场主体基于需求的自主科技创新。

2.3 建立企业帮扶的财政投入机制

企业是市场经济的细胞，政府对现代渔业示范园区建设的政策鼓励必然反映到对相关经济组织的扶持上来。现代渔业产业的外部性使得企业的投入不能得到完全的补偿，难以取得社会平均的利润率，通过财政投入及配套资金扶持，可以弥补园区企业收益的不足。企业帮扶的财政投入重点，应向科技型企业和小微企业倾斜。在现代渔业园区的起步阶段，投资收益前景尚不明朗，市场推进相对缓慢，加大财政投入能够树立信心、加快投资建设进度。各级政府可拿出适当的财力建立专项资金，对投资渔业园区的经济组织给予一定额度的补贴。以大连汇新钛设备开发有限公司为例，该企业是我国水产养殖装备制造行业龙头企业之一，主要从事工厂化养殖系统、可控实验生态系统、海洋微藻饵料连续培养系统、水族工程等工艺研究、工程设计与施工，同时生产相关配套设备，产业发展符合社会需求的方向。大连市政府部门采取的市、区专项资金扶持政策，有力支持了企业自主研发项目，帮助企业快速成长起来。除此之外，还应采取税费减免或增加补贴的方式，例如减免投资环节的各项税费负担，引导社会资金加快向现代渔业示范园区聚集。

另一方面，在企业进入正常的生产运营阶段，给予投资人以一定的减免税收优惠［21］，可以采取降低甚至免除企业所得税的办法，以减轻企业的负担。由于企业所得税属于直接税，税收的纳税人和负税人都是企业，税负不易转嫁，减轻企业所得税的负担也就等于相应地增加了企业生产和发展的资金，使企业有更多的财力维持日常运营并投向企业再生产，不断扩大生产规模。进入现代渔业园区的企业经营管理、技术研发水平相对较高，对于整个产业发展具有引领示范作用，财政资金加大对园区内经济组织的支持力度，切合扶优扶强的原则，有利于提高财政投入的绩效和园区产业发展水平。

3 结语

示范园区现代渔业具有公共产品属性，这也是财政提供支持的理论依据。现代渔业不仅是一种私人产品，通过市场价格信号的作用自动调节供求，而且还带有公共产品的属性，这决定了仅仅依靠市场调节会造成供给不足，因此需要政府的适当介入。示范园区现代渔业的公共品属性当前主要体现在食物安全保障、生态改善和文化传承方面。随着经济社会日益发展，食物作为人类生存和发展前提的功能不会弱化，而且由于渔业在食品中所占比重的逐步增加使得渔业地位更加重要。生态改善关系经济社会的可持续发展和更高要求的生态平衡。渔文化的优秀基因充满生机活力，有助于形成良好的制度条件和行为规范。

现代渔业示范园区建设中基础设施、技术研发和企业扶持是财政投入的关键领域，要改进投入方式，提高财政投入绩效和渔业园区发展水平。现代渔业示范园区建设需要共同的基础条件，包括“硬件”的基础设施和“软件”的科学技术，为此必须建立相应的财政投入机制。由于现代渔业的公共产品属性，应由政府和相关企业共同承担。从硬的基础设施来看，财政资金投入能够有效带动社会投资进入，配套相应的税费减免措施，再通过适当收费的方式保证企业投资取得社会平均利润率。而软的科学技术可以划分为两类，一类属于整个行业发展的共性技术，需要政府所属机构或者出资向社会研发机构招标的方式组织技术研制，另一类企业自主的技术研发也要求政府提供相应的支持。企业作为现代渔业示范园区建设的微观市场主体，是各种生产要素的组织者和产品的制造者，自然也成为财政扶持的重要载体，对于初创期和正常运营阶段的渔业企业建立相适应的财政投入机制。

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（责任编辑：童成立）

Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction

ZHENG Shi-zhong， BAO Teligenbaiyi

（College of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023， China）

The construction of modern fishery demonstration park is the inevitable requirement for the transformation and upgrading of China's fishery industry. To seek further development， it requires that the Government not only plays a decisive role in the allocation of resources， but also pays attention to the guidance and support for the development of fishery industry. Applying literature analysis and case study methods， this paper seeks to analyze the theoretical basis of the financial investment in the construction of modern fishery demonstration park， and further clarifies the focus of financial investment. The research findings have certain theoretical and practical significance. Modern fishery demonstration park construction is related to food security， ecological improvement and cultural heritage. These functions of market economy need to be performed by the Government to provide public goods， and it has become an important theoretical basis for financial investment. Infrastructure construction， technical research， and development and business supports are the key areas of financial investment for the modern fishery demonstration park construction. To drive the healthy and rapid development of modern fishery demonstration zone， increasing investment and enhancing the performance of financial investment are necessary.

modern fishery demonstration park； construction； financial investment； mechanism； attributes of public goods

Finance Scientific Research Fund Project of Liaoning Provinc （15C008）.

ZHENG Shi-zhong， E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn.

12 May， 2015； Accepted 12 November， 2015

F306.3

A

1000-0275（2016）02-0332-05

10.13872/j.1000-0275.2015.0188

辽宁省财政科研基金项目（15C008）。

郑世忠（1975-），男，山东日照人，博士，副教授，主要从事渔业经济理论与政策研究，E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn；包特力根白乙（1963-），男，内蒙古通辽人，博士，教授，主要从事水产经济研究，E-mail： tlgbao@dlou.edu.cn。

2015-05-12，接受日期：2015-11-12