从惠农资金审计中深挖违纪线索

□张裕新　尹国华



从惠农资金审计中深挖违纪线索

□张裕新尹国华

强农惠农资金事关国家政策执行和农民切身利益，具有投入分散、体量庞大、主管部门多、项目单位多、来源渠道多等特点，要想从大规模的资金流中发现违纪违规线索更是难上加难。根据多年的检查经验，笔者认为，在摸清强农惠农资金的项目和规模，从总体上对强农惠农资金有宏观把握和总体概念的前提下，审计人员只要思想重视，方法得当，措施得力，是能够发现蛛丝马迹的。

一是要盯住立项审批环节。省级强农惠农资金的立项程序是，省级涉农主管部门先编制和下发项目申报指南，然后县级涉农主管部门组织相关项目单位进行申报，最后由省组织专家进行评审后批复立项。在这个环节里，重点关注基层项目单位所申报的项目是否符合立项条件，所提交的申报材料是否真实、完整等，看其是否存在虚假立项、重复立项、人情立项、以旧顶新等问题。如果存在假项目，上级资金拨付到位后肯定会将资金用到该项目以外的项目上，这样就有线索可挖，一查他们的假项目是如何一级一级操作成功的，二要放长线，查资金到账后究竟用到哪里去了，为寻找线索打下基础。

二是要盯住资金拨付环节。省级强农惠农资金的拨付程序是：省财政直接拨到县财政，然后由县财政按财政报账制的要求和项目实施进度拨付给项目实施单位。在这个环节里，重点关注县级财政部门是否按规定核算、管理各项资金，应配套的资金是否按规定配套到位；县财政是否将相关资金按项目实施进度及时拨付给项目单位；是否存在资金拨付不及时、截留、挤占挪用、虚报冒领财政资金等问题。如有的地方将强农惠农资金进入由项目主管部门在金融部门开立的所谓农户存折（卡）里，这将是审计人员重点关注的领域。除项目资金外，大部分强农惠农资金由财政部门以一折通的形式直接发放到农户手中，但有的村干部特别是村两委主要负责人把集体土地、死亡农户责任田的涉农补贴打到自己亲属的一折通上再提取，审计人员要从普通农户调查掌握的情况与从村两委主要负责人了解的信息进行对比分析，去真存伪，然后锁定违规事实。

三是要盯住资金使用环节。目前，财政强农惠农资金只是一项引导资金，其对项目实施单位仅是部分补助或奖励，项目实施单位还需自筹大部分资金，才能将项目实施完成。在这个环节里，重点关注项目实施单位是否完成批复要求的投资额和建设内容；有无弄虚作假，虚报投资完成额，骗取财政补助资金；有无不按规定用途使用财政补助资金；有无项目实施单位与项目主管部门合伙套取财政补助资金；有无主管部门或项目所在地乡镇政府在项目实施单位报销与项目无关的费用；项目实施单位有无违规使用大额现金结算、白条入账等问题。在掌握资金流向后要顺藤摸瓜，对其收集起来的农户的相关资料、信息进行收集、采集、分析、甄别，进一步发现疑点，尤其要关注将一些向上争取资金时发生的不好入账的交际费用以假发票、假补贴农户的办法弄虚作假，套取资金的问题。

四是要盯住项目运行环节。财政惠农项目建成后，相关部门组织验收，并加强项目的后续管理和维护，确保项目正常运行。在这个环节里，重点审计相关部门是否建立了项目验收制度，对项目验收主体、验收程序和责任追究等内容是否作出明确规定，并按规定对项目及时组织验收；验收合格的项目是否正常运行。同时，还要加强调查了解，了解项目单位是否向主管部门“上交”有关验收费用，对有疑点补贴的农户进行调查了解，掌握强农惠农资金是否真正按清册上的数据拿到手，对审计人员查明项目真相，掌握违规事实具有关键性作用，这也是发现问题最直接最有效的方法。

作者单位：（江苏省启东市纪委）