深入推进新型城镇化

■王东荣



深入推进新型城镇化

■王东荣

推进新型城镇化、统筹城乡发展一体化，是我国现代化的必由之路，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。下一步，关键是要凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。今年初，习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调推进新型城镇化，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。第一，坚持创新发展，使城镇化释放出创造需求和供给的巨大潜力。第二，坚持协调发展，让城镇化成为推动区域和城乡发展的关键抓手。第三，坚持绿色发展，使城镇化成为推动资源节约和环境友好的重要途径。第四，坚持开放发展，城镇化必须顺应全球化发展参与国际竞争的时代要求。第五，坚持共享发展，以人的城镇化为核心，更加注重城乡基本公共服务均等化，提升人民群众获得感和幸福感。

推进新型城镇化任务还十分艰巨，需要统筹兼顾，协调推进各项工作：第一，有序推进农业转移人口市民化。目前，我国城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属，农民工已经成为中国产业工人的主体，需要统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，有序推进市民化。第二，优化城镇化的布局和形态。部分特大城市人口规模与资源环境综合承载能力的矛盾在加剧，但是一些中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥。第三，要提高城市可持续发展能力。一些城市摊大饼式的扩张，导致城镇建设粗犷低效，要推进创新城市、绿色城市、智能城市和人文城市的建设，全面提高城市内在品质。第四，推动城乡发展一体化。未来中国城镇化率即使达到70上左右，仍会有4-5亿人口生活在农村，因此新型城镇化与新农村建设要相辅相成，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。第五，要改革完善城镇化发展体制机制，逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾，通过改革为新型城镇化注入活力和动力。

“十三五”期间，是上海推进新型城镇化的关键时期。目前，三个层面的工作正在抓紧推进：一是郊区新城建设正在加快推进，新城建设既是推进郊区城镇化的重要抓手，又是疏解上使其成为长三角地区有影响力的中等海中心城区人口、资源、环境压力，转变城市发展方式的重要举措。同时，通过加快新城建设，乃至重要节点城市，加强了上海对外辐射和服务功能。本期发表的上海社会科学院副院长王振等人的研究文章，对我们思考郊区新城建设的问题有许多重要启示。二是郊区的小城镇建设，与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造业、民俗文化传承、科技教育等特色小镇、魅力小镇。古镇名镇，是上海郊区推进农村城镇化，吸引农民就近就业的一项重要工作。近年来，上海郊区在推进小城镇试点建设、古镇建设方面积累了一些经验，但尚需进一步加大力度。三是新农村建设，近年来，郊区在新农村建设方面做了许多探索性的工作，如宅基地置换、村庄整治、美丽乡村建设等，取得了许多经验和成绩，“十三五”期间仍需攻坚克难，深入推进。