我国畜禽养殖项目环境影响评价制度分析

吴娜伟，孔　源，陈　颖，田　伟

(1.环境保护部环境发展中心，北京　100029；2.环境保护部，北京　100035；3.环境保护部南京环境科学研究所，江苏 南京　210042)



我国畜禽养殖项目环境影响评价制度分析

吴娜伟1，孔源2①，陈颖1，田伟3

(1.环境保护部环境发展中心，北京100029；2.环境保护部，北京100035；3.环境保护部南京环境科学研究所，江苏 南京210042)

摘要：随着我国畜禽养殖总量的不断增加，畜禽养殖项目环境问题日益突出。落实好畜禽养殖场和养殖小区建设项目环境评价制度，是提高畜禽养殖环境保护水平的重要途径。针对我国当前畜禽养殖场和养殖小区建设项目在环境评价中落实不到位的实际问题，从环评从业机构少、指导价格不合理和评价内容无章可循等方面进行了分析，提出了尽快制定畜禽养殖场和养殖小区建设项目环评导则的建议，同时还明确了环评导则应以畜禽养殖废弃物综合利用为主导思想，从选址、设施配备和运行管理等多方面内容加以设计和评价。

关键词：环境影响评价；畜禽养殖；环境影响评价导则

近年来,在国家和地方一系列扶持和激励政策的影响下,我国畜禽养殖总量不断增加,规模化水平不断提高。根据农业部《2013年中国畜牧业统计》,2013年我国生猪出栏7.16亿头,肉牛出栏1.04亿头,奶牛存栏1.44亿头,家禽出栏119.05亿只。2013年年出栏生猪500头以上的养殖户所占比例达到40.8%,奶牛存栏在100头以上、肉牛出栏在100头以上、蛋鸡存栏在10 000羽以上、肉鸡出栏在50 000只以上的养殖户占比分别达41.4%、16.7%、34.7%和42.3%[1]57-59。然而,由于农村和农业环保制度不健全,对包括畜禽养殖业在内的环境管理相对滞后,导致畜禽养殖业环境问题日益突出,以至影响我国环境质量的整体改善。2014年环境统计数据显示,我国畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量分别为1 049万和60.4万t,占当年全国总排放量的46.7%和24.3%,畜禽养殖业已经成为农业污染的最主要来源,畜禽养殖减排是实现农业源减排乃至国家水污染物总体减排目标的关键[2]。

落实好畜禽养殖场和养殖小区建设项目(以下简称“畜禽养殖项目”)的环境影响评价制度,是提高畜禽养殖环保水平的重要途径。2015年10月24日,在全国农村环境连片整治工作现场会上,环境保护部部长陈吉宁强调各地要加大贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》力度,落实畜禽养殖项目环评和“三同时”要求,积极推进区域畜禽养殖污染治理和粪便等废物利用项目。然而,目前我国畜禽养殖项目环评率仅为30%,验收率仅为20%,且有效性值得商榷[3]。另外,我国尚缺乏畜禽养殖项目的环境影响评价行业技术导则及清洁生产标准,同时环境影响评价更多地以污染物达标排放作为评价依据,存在一定局限性[4]。畜禽养殖项目环境影响评价制度不完善，不利于畜禽养殖环境问题的解决,成为制约畜禽养殖业健康持续发展的重要因素。

1畜禽养殖项目环评制度落实不到位原因分析

1.1有资质的环评机构相对较少

截至2015年6月,我国拥有注册环评机构1 175 家,其中拥有畜禽养殖项目(属农林水利类)环评资质的单位仅160家(包括32个甲级单位和128个乙级单位)[5]。依据2015年6月实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》,年出栏生猪5 000 头(其他畜禽种类折合5 000头猪出栏相当的养殖规模)及以上,以及涉及环境敏感区的畜禽养殖场和养殖小区需要编制环评报告书,低于5 000头规模的则需要编写报告表[6]。截至2013年底,我国达到环评报告书编写规模的畜禽养殖场共计2.21万个,与2012相比增加约1 700个[1]111-120。另外,需要编写环评报告表的养殖场和养殖小区数量更多。可见,拥有资质的环评机构数量远少于市场需求,客观上导致畜禽养殖项目环评市场的供不应求,环评机构拥有更强的议价能力。

1.2国家指导价不合理

2015年3月前,环评服务的定价参照《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格[2002]125号)以及2008年国家发展和改革委员会、原国家环境保护总局《关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知》(发改价格[2008]8号)的要求执行。以年出栏万头的猪场为例,环评报告书制作费用约为3.5万元,评估费用约为1.1万元,合计4.6万元[6]。显然,如果按照这2个文件定价,环评机构基本无利可图,甚至亏损,因而很多环评结构不愿意接手畜禽养殖场和养殖小区的环评业务,这也进一步减少了可能接受畜禽养殖项目环评业务的机构数量,加剧了“卖方市场”的状况,进而抬高了畜禽养殖场和养殖小区项目的环评服务价格。调研显示,目前畜禽养殖项目环评报告书实际报价均在20万元以上。

1.3评价内容针对性不强

畜禽养殖项目环境影响评价一直没有行业导则。环评机构编制畜禽养殖项目环评文件参照的是HJ/T 81—2001《畜禽养殖业污染防治技术规范》、GB 18596—2001《畜禽养殖业污染物排放标准》和HJ 497—2009《畜禽养殖污染治理工程技术规范》等。这些标准和规范只是从各自的角度和环节对畜禽养殖污染防治提出了要求,而没有针对环评内容、重点和等级进行分析,无法从畜禽养殖行业和环评专业的角度指导环评机构对畜禽养殖项目的选址、布局、设施配备、运行管理和废弃物利用途径等方面提出规避、防范、控制环境风险和危害的措施建议,从而难以提高环评文件的专业性、针对性和有效性。此外,没有环境影响评价导则性文件作为依据,也不便于环评工作量的评估,对环评服务定价的科学合理性造成不利影响。

2推动畜禽养殖项目环评制度落实的途径

2.1制定畜禽养殖项目环评导则

解决畜禽养殖污染问题有利于农业源污染减排,促进种植业、养殖业平衡发展和结构的优化升级,提高生态农业和循环农业发展水平,越来越受到党中央和社会各界的广泛关注[7-8]。2013年11月,国务院颁布了《畜禽规模养殖污染防治条例》,第十二条对畜禽养殖项目落实环评制度以及环评内容做出了明确规定。新修订施行的《环境保护法》第四十九条也规定了畜禽养殖场和养殖小区在选址和废弃物处理等方面的要求。2015年,中央“一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确提出要落实畜禽规模养殖项目环境影响评价制度。针对目前畜禽养殖项目环评落实不到位的问题,必须以相关法规、政策、规范和标准等为依据,充分考虑畜禽养殖行业特征和促进畜禽粪便还田利用、提高种养结合水平、提升产业综合效益的实际需要,制定切实可行的畜禽养殖项目环评技术导则,为畜禽养殖项目环境评价提供依据,为指导和推动畜禽养殖污染防治提供支撑。

2.2导则应以有利于实现废弃物综合利用为核心

畜禽养殖具有鲜明的行业特点。有别于工业,几乎所有的畜禽养殖废弃物,如粪便、污水等,经过适当处理都可以作为农业资源得以利用,而并非一定要采取类似工业污染治理达标排放的途径[9]。因此,环评导则有关畜禽养殖场和养殖小区的布局、选址、设施配备和运行管理等内容,都应以有利于实现废弃物的资源化为核心加以考虑和设计。

2.2.1选址

养殖场和养殖小区的选址除了考虑防疫等生产需要之外,还要考虑附近是否有足够的消纳用地,如有无合适规模和品种的种植业地块,有无配套发展有机农业的可能。对个别的无法就近解决废弃物利用问题的养殖场和养殖小区,要着重考虑其低成本、高效率地实现就地资源转化的可能,如制造商品有机肥或生物腐植酸土壤调理剂等。

2.2.2设施配备

无害化和综合利用设施的配备也要符合当地的实际情况,有沼气利用途径的,可安排沼气设施;产沼气条件不良的地区,如平均温度低或沼气用途有限的地区,可考虑采取堆肥或有机质高效转化等途径。核心思路就是如何实现废弃物的就地、就近、高效并尽量高附加值的利用。

2.2.3运行管理

从饲料配比、添加剂使用、粪便收集和无害化处理以及还田利用等方面,充分考虑粪便等废弃物还田利用的要求。如饲料配比应有利于提高饲料转化率,尽量选用环境友好型饲料添加剂,不使用或尽量减少使用含重金属添加剂,粪便收集和无害化处理工艺应因地制宜等。既要符合当地自然条件,如气候、水文和地理,又要符合当地农业生产的具体情况,如种植制度、地块面积和可行的消纳利用方式等,与废弃物综合利用的实际相适应,还要与业主经济能力相适应,切忌机械、僵化、教条地套用HJ/T 81—2001等文件中对干法清粪工艺的表述,要做到因地制宜、经济可行,兼顾最低成本和最有效原则,提出最佳可行方案。

2.3导则应立足于服务养殖业发展

导则的制定要遵循简便、实用的原则,不要一味套用其他行业既有环评导则模式,要充分体现畜禽养殖行业特点,在内容设置、适用标准和规范等方面,充分考虑畜禽养殖项目建设和运行实际,如是否将建场期间后备母猪繁育所需时间纳入“试生产”范畴等问题,以充分发挥环评在指导项目建设和管理过程中落实环保要求的实际作用,避免环评报告表述和落实相应环保措施“两张皮”的现象。导则的表述还要符合相关从业人员的阅读和表达习惯,起到引导遵章守法的作用。

2.4进一步优化畜禽养殖类项目环评指导价格

在落实条例要求、规范畜禽养殖项目环评行为的基础上,要针对该类项目环评的实际情况,推动环评收费与实际工作量接轨,提高环评机构接手该类项目环评的积极性和责任意识,发挥环评在指导项目建设和运行管理等方面规避、控制和防范环境风险的实际作用。2015年2月,国家发展和改革委员会印发了《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015] 299号),明确提出环境影响评价咨询费实行市场调节价,这将更有利于促进畜禽养殖项目环评费用调整到位。

3结语

畜禽养殖项目环境影响评价作为畜禽养殖环境管理的重要手段,应有助于指导和帮助有碍畜禽养殖业健康持续发展的环境问题的解决,更好地发挥环境保护服务产业发展、优化产业发展的积极作用。在今后相当长一段时间内,我国畜禽养殖总量将进一步增加,规模化水平还将不断提高。为此,畜禽养殖项目环评应尽快在工作程序、评价方法、内容等方面确定标准和要求,并做出及时的调整和优化。当前,必须尽快从制定畜禽养殖项目环评导则入手,推动畜禽养殖环境管理的规范化和制度化,促进畜禽养殖项目环评制度依法落到实处。

参考文献：

[1]《中国畜牧业年鉴》编辑委员会.中国畜牧业年鉴[M].北京:中国农业出版社,2014.

[2]孟祥海,张俊飚,李鹏,等.畜牧业环境污染形势与环境治理政策综述[J].生态与农村环境学报,2014,30(1):1-8.

[3]王智.规模化畜禽养殖项目环境影响评价技术体系构建及应用[D].沈阳:辽宁大学,2014.

[4]明谦,郝汉舟.规模化畜禽养殖项目环境影响评价探讨[J].价值工程,2014,93(6):295-296.

[5]环境保护部生态司.力争实现畜禽养殖业发展与环境保护“双赢”:环境保护部生态司相关负责人就《畜禽规模养殖污染防治条例》颁布实施答记者问[N].中国环境报,2014-02-14(6).

[6]环境保护部.建设项目环境影响评价分类管理名录[Z].2015.

[7]吴根义,廖新俤,贺德春,等.我国畜禽养殖污染防治现状及对策[J].农业环境科学学报,2014,33(7):1261-1264.

[8]孙铁珩,宋雪英.中国农业环境问题与对策[J].农业现代化研究,2008,29(6):646-652.

[9]吕文魁,王夏晖,孔源,等.基于保障畜禽养殖产业可持续发展的环境保护战略[J].中国人口·资源与环境,2013,23(11):73-77.

(责任编辑： 李祥敏)

Analysis of the Environmental Impact Assessment System for Livestock and Poultry Breeding Projects in China.

WUNa-wei1,KONGYuan2,CHENYing1,TIANWei3

(1.Environmental Development Center, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029, China;2.Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China;3.Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Abstract:With the livestock breeding industry in China growing steadily in total volume, the issue of environment pollution caused by livestock and poultry breeding projects is coming up more and more prominent. Implementation of the environmental impact assessment (EIA) system for livestock and poultry breeding farms of all sizes is an important way to raise the environmental protection level of livestock and poultry breeding. Aiming at the actual problems in implementing environmental impact assessment of the current livestock and poultry farm and zone construction projects, like shortage of EIA agencies, unreasonable guiding price for EIA”, “unjustifiable assessment items” and “weak awareness of environmental protection” etc., it is suggested that to constitute guiding principles for EIA of livestock and poultry breeding farm and zone construction projects as soon as possible and the guiding principles for EIA should pinpoint that “comprehensive utilization of the waste of livestock and poultry breeding” as a dominant idea. The EIA system should be designed to cover all related aspects, including site selection, equipment configuration and operations management, etc.

Key words:EIA;livestock and poultry breeding;guiding principles for EIA systems

作者简介：吴娜伟(1981—),女,河北衡水人,工程师,学士,研究方向为农村和农业环境保护。E-mail: wu.na@mep.gov.cn

DOI：10.11934/j.issn.1673-4831.2016.02.027

中图分类号：X820.3

文献标志码：A

文章编号：1673-4831(2016)02-0342-03

通信作者①E-mail: kongy@263.net

基金项目：国家科技重大专项(2014ZX07206001);中央级公益性科研院所基本科研业务专项

收稿日期：2015-09-07