以财政力量引导和支持家庭农场发展

■ 文/杨 擘 叶翔凤



以财政力量引导和支持家庭农场发展

■ 文/杨 擘 叶翔凤

家庭农场主要是以家庭成员而非雇佣劳动力为主、收入来源主要是农业收入而非打工收入，充分结合了家庭承包的特色性和现代经营体制的优越性。家庭农场的发展需要政府的引导、培育和大力支持，发挥财政杠杆“四两拨千斤”的效应。为此，笔者提出以下建议：

遵循家庭农场发展生命周期规律，给予政策和资金扶持。

家庭农场生命周期是农场发展与成长的动态轨迹，包括孕育求生存期、快速发展成熟期、衰退蜕变期等几个阶段。典型的家庭农场生命周期理论，就是根据生命周期的特征，找出家庭农场位于何种阶段的生命周期，按其所处的生命周期、发展特点，找到能与其特点相适应、并不断促进家庭农场发展的政策和资金扶持方法，力图通过优化外部发展环境，实现家庭农场从内部管理到外部环境找到一个相对较优的模式来保持发展能力，从而使其在不同的生命周期阶段充分发挥其特色优势，延长生命周期的同时实现自身的可持续发展。

支持家庭农场基础设施和发展的重点环节。整合财政支农项目和资金，对家庭农场稀缺、但自身难以投资配备的烘干仓储设备、高标准农田整治建设、附属用地改造和水利道路设施修整等基础设施予以建设和扶持。对家庭农场主测土配方、培肥地力、购置农用机械设备等提高农业生产效率和土地集约化利用水平的做法要采取“以奖代补”方式加大鼓励。

建立服务监管统一的家庭农场信息管理系统。政府相关部门可以建立家庭农场信息网络服务平台，进行全程跟踪管理和服务。建立家庭农场相关信息共享制度，为做好家庭农场的统计和监测工作提供便利。发挥政府整合各层级农业信息组织的优势，推进以政策、技术、信息、网络基础设施为重点内容的家庭农场信息化建设。

建立财政资金跟踪支持家庭农场的运行机制。财政资金要集中支持家庭农场发展，形成顺畅的运行机制。例如支持“家庭农场+合作社+合作社参股龙头企业”模式。各种经营主体相互参股，共同组建农业股份制企业，从全产业链提升和转型，增强市场竞争力。支持“家庭农场+合作社+超市”模式。在家庭农场、合作社与连锁超市间建立合作机制，保障家庭农场产品销售渠道的畅通，实现产供销一体化，提升农产品附加值和品牌价值，提高家庭农场经济效益。

完善家庭农场社会服务体系。根据家庭农场的需要，安排财力对不同的生产领域提供完善系统化的服务，尤其发展各种专业服务和农业生产全过程的服务（技术、生产、加工、销售、冷藏、物流、品牌）。

同时，放活各类公益性和经营性农业社会化服务组织，让他们在市场环境下以家庭农场为服务对象，从提供优良服务中获取收益，做好农业生产过程中的专业化服务，如动植物疫病防控、农资种子加工贮藏服务、资产评估、质量检测检验等。

完善家庭农场考核退出机制。实行专业考核与村民民意考核相结合，对不符合或违规使用财政支持资金的家庭农场要取缔其注册资格，或通过评级方式，降低等级，以示奖惩公平。

总之，财政支持家庭农场的发展要整合资金、提高资金使用效率，发挥引导和示范作用，完善对农业的公共服务体系，帮助农民提高各种避险能力，促进农业现代化和可持续发展。

［本文系国家社会科学基金一般项目“农民合作社运行机制优化及效率提升研究”（14BJY093）、湖北省科技支撑计划项目（软科学研究类）“湖北省财政支持家庭农场的政策优化研究”（2014BDF028）阶段性研究成果，“基于电商平台的农产品流通领域农民专业合作组织的培育与发展”课题研究成果］

（杨擘系武汉东湖学院副教授；叶翔凤系中共湖北省委党校教授）