浅议农村财务管理中的几个问题

□ 江清强

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浅议农村财务管理中的几个问题

□ 江清强

一、关于非生产性支出的控制

浙江省开化县各乡镇实行非生产性支出控制政策方面，方法不一，一部分乡镇自2014年起取消一切招待费，但也有乡镇仍然按往常一样按控制指标报销招待费票据。实际上，目前村级非生产性支出控制政策在实际工作中很难把握：一是列支范围有空子可钻。开化县已经实行行政公务零招待，只允许报销招商引资、发展村级经济、项目建设等来客招待费。一些村为了达到顺利报账的目的，避开公务招待，把所有招待费票据都以招商引资和项目建设名义来报账，让再多的招待费也可以罩上合法的外衣，使票据审核真假难辨。“三单合一”招待费报账方法，表面看很规范，实际上无法从根本上控制招待费泛滥，只能使会计档案增添一些废纸。二是招待费指标难以把握控制，基本上由乡镇自行把握，有些乡镇控制指标和前两年比仍然没有明显下降，以致实际执行方法不一，标准不一，很不严肃，增加控制难度。

对策：从实际情况来看，取消公务招待是行不通的，县乡干部参与村级事务，正常公务招待还是有的。最有效的办法是大幅度调整控制指标，参照政府目前最新公务接待办法，下村办理公务凭公函方可接待，只要公函上有了实名和实际工作内容，就可以有效控制招待费泛滥、假招待的局面，又能反映票据支出实际用途。不可提倡像上述有关乡镇杜绝招待费，一刀切零报账的做法，否则肯定会出现伪造票据变相报假账的违规行为。

二、关于“三议三公示”工程结算控制

近年来，开化县比较重视工程结算的规范运作，推行工程“三议三公示”审批制度。从目前实际来看，“三议三公示”工程实施手续繁琐、工程结算业务量大，易出问题的环节多：一是拆分工程，有些村为了符合“三议三公示”审批要求，随意拆分工程，进行“三议三公示”工程项目报批，有的乡镇甚至超额审批“三议三公示”工程，有的项目审批额很大。由于工程量比较大，材料审批和人工工资结算审核难度大，很容易出现鱼目混珠报假账的违规行为。二是先施工后报批，有些工程时间跨度长，实施范围及内容难以准确定性，未经报批即先施工，村随意分项承包给个人，待工程接近完工，为了应付工程结算，临时补办“三议三公示”工程有关资料，补开工程材料票据、补列民工工资清单，容易出现假账。三是为了达到所谓“节约资金”的目的，全面选择“三议三公示”工程施工方式，造成所有项目都不公开招投标的现象。四是缺乏审计监督，由于乡镇没有专业的工程审计人员，工程审计一般依赖县级有关部门，而从全县来看，工程专业审计力量不足，村级一般性的工程审计基本处于“有要求，难落实，最终不落实”的局面。

对策：对于“三议三公示”工程的控制，必须从公开透明的角度入手。在“三议三公示”工程审批方面，必须严格把握“四个”实施原则，一是先批后实施的原则，即镇政府工程招投标中心和相关职能站所必须提前介入工程审批，制定切实可行的工程审批、施工、验收等管理制度，工程审批资料未经形成，不得提前施工。二是责任主体明确的原则，在工程实施之初，就必须明确工程由村组织人员实施，即工程实施关键人员（材料采购、工程质量监督、工程结算）必须由村两委负责，杜绝变相承包。三是酌情选择工程实施方式的原则，乡镇有关部门应提前介入村级工程实施方式的选择。1.村班子战斗力不强、工程控制不到位的村不能选择“三议三公示”工程实施方式；2.一个村如果同时实施两个以上的工程项目，为了便于工程监督，尽可能少选择“三议三公示”工程实施方式，可以通过镇公共资源交易中心实行公开招标。四是限额审批的原则，严肃核定“三议三公示”工程审批限额，建议30万元以上的工程一律取消“三议三公示”施工方式，实施公开招投标。

三、关于跨年报账

从去年“三资”管理整改开始，跨年报账列入“严禁”范围，少数乡镇仍然出现了部分工资、餐费等非生产性支出跨年报账的现象，究其原因：一是当年没有结算，未入账；二是无钱支付，发票难以取得，难以入账核算。

对策：为了全面反映收支状况，按财务结算要求，当年所有支出必须当年入账，无钱支付的票据经审核记入应付款。考虑到工资考核要到阴历年底，工资单入账时间最迟不得超过次年2月底。

四、关于农经站内部管理

村级会计委托代理已经实行多年，但由于诸多原因，取得的成效大不相同。从检查交流情况来分析，影响委托代理规范化运作的因素主要有以下几个方面：1.用人机制不完善，由于代理会计一般都是政府雇佣人员，实际上是各乡镇的临时工，县级难以介入统一管理，也没有专项经费，因此工资标准由各乡镇自定，多少不一，总体水平低。2.镇农经站代理会计职能混淆不清，职责不明。有部分乡镇，代理会计只履行了记账职能，没有介入审核，大量的票据审核业务由农经员承担，代理会计不参与财务管理全过程，不能完全掌握会计信息，记账变成了记“死账”，致使有些乡镇农经员不仅要负责票据的初审、再审，还要负责财务结报，平时县、乡、村来人查账，都由农经员应付。

对策：一是对代理会计必须通过定员定编，加强考核，提高待遇，在全县范围内统一对代理会计实行管理，提高代理会计的责任心和积极性，确保代理会计安心做事、能做事；二是明确农经员在财务管理中的职能，确保农经员从“隐形代理会计”中解脱出来，全身心投入代理中心内部管理协调、重点项目支出审核、财务制度完善及其他农经工作。

（作者单位：浙江省开化县马金镇农经站）