决胜全面小康重在补齐扶贫短板

文/顾芸瑕

决胜全面小康重在补齐扶贫短板

文/顾芸瑕

背景：精准扶贫首重政府主导，要求不丢一户，不落一人。在部分深度贫困地区，通过扶贫攻坚，群众脱贫效果显著，但同时，一些地方也存在扶贫空白和短板——攻坚力量和帮扶资金重点投向贫困村，对散居在非贫困村的贫困人口脱贫举措不多、力量不够。（2月16日新华网）

现在距离全面建成小康社会时限越来越近，随着贫困人口数量的快速下降，传统扶贫模式的边际效益正在逐步递减。在多年扶贫之后，新的历史起点上，扶贫攻坚啃的是“硬骨头”，趟的是深水区，打的是攻坚战。据统计，目前全国有14个集中连片特殊困难地区、12.8万个贫困村。截至2014年底，还有7017万贫困人口。到2020年减贫7000多万，意味着每年要减贫千万，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。

越是贫困的地区，越是扶贫的“盲区”。然而，现实却是随着扶贫政策逐渐增多，农民“争贫困”、政府部门扶持政策衔接协调不够等问题越发凸显, 一些地方“年年扶贫年年穷”的境况普遍存在，扶贫空白和短板越发凸显。特别是过去实施粗放漫灌式扶贫，扶贫资金、扶贫项目“天女散花”，帮扶缺乏精准性，以致应扶未扶、“垒大户”、“扶强难扶弱”等弊病普遍存在。比如在产业扶贫方面，一些扶贫项目要求农民出资很多，真正的贫困户自然“享受不起”政府补助；就金融扶贫而言，多数扶贫信贷资金是“精准”投向大户、农业企业的，散户和弱户几乎“沾不上边”……凡此种种，成为制约贫困群众增收的突出瓶颈。

扶贫攻坚注定不是一场容易的战役。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫攻坚工作也进入倒计时，必须最大限度地利用各方面的现有资源。有限的扶贫资源应投向哪里？扶贫项目如何发挥长效机制？“垒大户”、“扶强难扶弱”的怪圈如何打破？散户和弱户究竟需要什么样的服务……要啃下“硬骨头”，必须直面现实难题、补齐短板弱项。

开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。笔者认为，只有立足实际精准发力，找准利益平衡点，加大政策兜底脱贫力度，多管齐下“看真贫、扶真贫、真扶贫”，做到应扶尽扶、应保尽保，才能“填空白、补短板、扫盲区”。具体而言，就是以精准扶贫为导向，结合地方经济发展规划，着眼农业增效、农民增收，开展调查研究，谋划帮扶项目，制定实施方案，强化督查督导，因村施策、因户施策、因人施策，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，集聚人力物力财力保障扶贫的可行性、有效性和精准性，从根本上打破扶贫怪圈。