配股分红 让长坪不再长贫——重庆市南川区长坪村“配股分红”制度扶贫案例解析



配股分红 让长坪不再长贫
——重庆市南川区长坪村“配股分红”制度扶贫案例解析

■ 文 / 本刊记者 刘媛媛

长坪村隶属重庆市南川区河图乡，是重庆市市级贫困村，面积3.4平方公里，全村298户983人，有建卡贫困户26户92人。2015年，南川区政府提出确保2016年“区摘帽、村销号、人越线”的脱贫攻坚任务，积极探索推行扶贫资金入股合作社“配股到户、保底分红”的扶贫模式，让贫困户能够真正分享到产业扶贫成果，加快脱贫步伐。这一政策为长坪村彻底摆脱贫困带来了机遇。2015年，长坪村成功实现整村脱贫“销号”，全部贫困户脱贫越线。

让贫困户享“分红”

在传统扶贫方式中，给贫困户送钱送物往往只能解其一时之困，却不能助其彻底脱贫。如何才能找到一条让贫困户长期稳定受益、直至彻底脱困不再返贫的“增收之路”呢？长坪村第一书记陈俊和村支两委成员经过多方咨询，反复商讨，最终决定按照“入股到村、配股到户、保底分红、脱贫转股、共享收益”原则，将产业扶贫资金投入农民合作社，通过折股量化到贫困户头上，让贫困户当“股东”，共享产业发展成果。具体做法是：

入股到村，配股到户。长坪村建卡贫困户26户92人，按照每人40股，每股100元的标准，从上级划拨的产业扶贫资金中切出36.8万元，分别投入中毅金丝楠木种植专业合作社（14户54人21.6万元）和品丰蔬菜公司（12户38人15.2万元）中。签订扶贫帮困合作协议，确定资金使用办法和双方权责义务。村里专门组建了由村两委成员、党员代表、群众代表和贫困户代表组成的村扶贫互助协会，这部分资金作为村集体所有资金，从村委会专项划拨到协会，由协会操作并接受村务监督委员会和上级的监管。

股息保底，分红封顶。合作社或公司拿到这笔资金后，经营过程中需按照一定比例提取扶贫帮困金，定期支付给村扶贫互助协会，发放给贫困户。以品丰公司为例，在销售收入未达到一个确定值（即入股本金8%=销售收入5%）之前，需按照当年9月30日重庆农村商业银行贷款利息（约8%左右）提取扶贫金，用于给建档贫困户“保底”分红。公司拿到15.2万元扶贫专项合作资金，则这一销售值为25.2万元，每年需支付1.26万元用于资助贫困户。当销售收入在25.2万元至70万元之间时，则按照销售收入的5%支付扶贫金。当销售收入高于70万元时，高于70万元的部分将不再提取扶贫金。

脱贫转股，共享收益。按照“确股确权不确人”的原则，持股贫困户脱贫后可继续享受3年“配股分红”，以稳定收益，防止返贫。3年后，待贫困户确定不再贫困，则终止受益权，相应股份将转移给其他困难户。如果全村不再有贫困户，则入股资金的收益归村集体所有，用于村里的基础设施建设、产业发展、灾害救助、教育扶持等，让全村人都能共享收益。

为什么选择合作社

长坪村有几家实力雄厚的农业企业，但此次参与“配股分红”的有1家企业，还选择了1家起步时间不长的合作社，原因何在？合作社为什么愿意参与？

长坪村第一书记陈俊说：“合作社都是本乡本土的人，比较熟悉，老百姓信得过，不排斥。”

河图乡书记陈刘伟说：“我们也愿意和企业合作，但不是每个贫困村都有企业。现在合作社比较普及，基本上覆盖了所有的行政村，与合作社结合着搞容易些。”

据了解，截至2015年12月，南川区已有合作社1246家，合作社实有成员9.8万户，农户参合率达59.8%。

中毅合作社理事长韦良中说，我们合作社想要扩大生产规模，但是缺钱，又贷不到款，用这个钱很划算。在被问及每年支付扶贫金是否有压力时，韦良中非常笃定地表示：“没有压力。去银行贷款付利息也是这么多，还贷不到。”

长坪村实力最强的合作社——畔园猕猴桃种植合作社负责人李娟说：“我们也想参与进来，但是这部分资金额度太小了，对于我们的发展来说杯水车薪。相比之下，这笔钱对品丰和中毅来说更加急需。而且我们要参与的话，分红比例和方式还要重新商议，因为资金量大的话，他们之前协议的办法对我们就不划算咯。”

“配股分红”成效初现

“配股分红”构建了一个村集体、合作社和贫困户三方共赢的模式，即扶贫资金的所有权归村集体，使用权归合作社，收益权归贫困户，目前在长坪村已经成效初显。

首先，增加了贫困户收入。长坪村第五组村民张忠伦家是长坪村最贫穷的一家。2015年，张忠伦的家庭人均纯收入达到3519元，终于加入了贫困户脱贫名单。张忠伦家有6口人，儿子平时在外打工，家里只有老伴儿、儿媳妇和两个孙子。老伴儿常年卧床，医药费每月高达3000元，儿子打工的钱多数贴补了这笔开支。两个孙子都在上学，为照顾孩子，儿媳妇也无法出门打工。入不敷出，是这个家庭常年需要面临的一个难题。2015年，张忠伦领到了“配股分红”1920元，是村里领钱最多的一户人家。谈起这件事，这个黑瘦的老人脸上露出了难得的笑容：“正好是年底领的钱，办年货不发愁了”。现在，张忠伦和儿媳妇闲时还能在合作社打打零工，一天能赚40元钱，一个月也能领1000多元钱。

其次，促进了产业发展。获得扶贫资金的品丰公司已经建立起100多亩蔬菜基地，年实现总产值达50万元，已经看到了初步效益。中毅合作社则流转了500亩土地，其中部分已经种植上了金丝楠木，下一步还打算在林间套作水果，扩大效益。未来，中毅还计划发展农家乐业务，充分挖掘长坪村的青山、绿水、秀林、鲜果等资源潜力，不断延长产业链条，提升农业附加值。

第三，壮大了村集体经济。长坪村作为一个贫困村，集体经济组织一直是一个空壳子，长期没有收益来源。引进“配股分红”模式后，随着贫困人口的逐步减少，分红收益最终将归村集体所有，用于村里的公共服务建设。村集体经济有了收益来源，村里的公共事务建设发展也有了支持保障。

“长坪模式”之忧

尽管“配股分红”在长坪村已经取得初步成效，然而，仍有一些问题需要进一步思考和探索。

一是经营风险问题。陈俊座谈时说道：“现在这个模式对于贫困人口只有好处没有风险，风险都在合作社身上。如果合作社经营出现了问题，那这个合作社扶持的贫困户的分红就没有了，这也是我们担心的地方。”尽管合同中已经约定了破产清偿优先偿还扶贫金的条款，但依据《企业破产法》规定，破产财产优先清偿担保财产债权、清偿破产费用和共益债务，而投入合作社的扶贫资金仅属于普通债权，并不享有优先清偿权。

二是财务风险问题。按照《河图乡长坪村扶贫产业资金管理使用暂行办法》规定，村民委员会对扶贫资金享有管理权、使用权和收益分配权，并对资金安全负责。村委会应当建立资金专账，指定专人管理核算。事实上，扶贫资金应归村集体经济组织所有，但由于长坪村没有村级集体经济，亦无相应账户，因此由村委会代行管理。目前，资金账户设立在村扶贫互助协会里，而扶贫互助协会是民政部门登记的社会组织。虽然按照长坪村在《办法》中列明“乡政府及区农委、监察局、财政局、审计局有权对扶贫资金的管理、使用和收益分配实施监督”，但实际上这笔资金的归属、流向和实际财务风控主体仍存在模糊不明的风险。

三是公平风险问题。据陈俊介绍，所有享受分红收益的贫困户在脱贫之后，将继续享受3年的分红，以防止其返贫，巩固脱贫效果。这3年期间，享受分红收益的贫困户收入可能会持续上涨，甚至超过一些未纳入贫困户范围的其他农户家庭，很可能会出现“高收入者拿分红、而低收入者无权享受”的不公平现象，继而出现矛盾和纠纷。这一潜在可能，给农村的稳定治理带来了风险和隐患。