提高乡镇财政资金监管能力的对策探讨

●邓海涛

提高乡镇财政资金监管能力的对策探讨

●邓海涛

随着农村经济的快速发展，国家支持农村建设项目力度越来越大，资金流量越来越多，监管要求也越来越高。当前由于财政内外单位协调配合不到位、资金监管出现缺位，导致项目资金使用效益低、群众对项目建设不满意。如何研究新时期资金监管办法，提高乡镇资金监管能力？笔者认为，从完善管理体制、加强部门协作、明确职责定位、提供监管保障、严格问责追责等方面进行科学化、精细化管理，系好资金“安全带”，确保其发挥最大效益，服务农村经济又好又快发展。

一、健全项目和资金管理机制

（一）项目选定采取自下而上程序

项目的精准度影响到资金效益，项目的效益影响到群众受益。因此，应以群众的满意度来衡量项目建设的标准，采取自下而上的申报程序，确保项目建设的可行性。

（二）资金监管采取自上而下程序

各乡镇财政所积极配合，提供项目资金使用信息，采取自上而下的程序，发挥上级项目主管部门的震慑作用，促使乡镇财政资金监管取得实效。

二、健全部门协作机制

改善财政外部环境，建立部门之间配合协作机制，推行横纵联系，形成一种齐抓共管的合力，从源头抓起，加强协作履职。一是项目主管部门与财政局之间的协作。项目主管部门和县财政局之间既要明确分工，又要配合协作，最终达到“相互支持、相互配合、相互促进”的目的。二是财政局与财政所之间的协作。县财政局将监管资金信息及时下达，便于基层财政所开展监管工作，基层财政所及时向上反馈监管结果，让上级财政部门及时运用资金监管结果。三是项目主管部门与乡镇财政所之间的协作。对个别项目主管部门在基层无延伸派出机构，必须要长期与财政所建立协作关系，委托代理监管，确保项目资金做到专款专用。

三、健全监管责任机制

一是明确项目主管部门责任。要对项目的效益负主要责任。项目主管部门对项目的可行性要反复论证，全过程跟踪监管项目建设情况，督导村级保质保量完成项目施工，确保项目资金使用落到实处。二是明确乡镇政府责任。乡镇政府对村级项目真实性申报审核要负主要责任，要认真履行村级项目申报的审核权，对项目的真实性和有效性进行监管。三是明确财政部门责任。财政部门要对项目资金的使用效益进行全方位监管。四是明确村级组织责任。村级组织要对项目的可行性和工程建设质量负责。要遵从群众意愿，结合当地实际，选准建好工程项目，确保项目资金用在刀刃上。

四、健全监管保障机制

（一）人员保障机制

一是加强人员教育培训。创新培训理念；建立培训制度，把干部理论学习与个人政治经济利益挂钩；提高干部综合素质和能力。二是充实人员力量。首先县财政部门要根据各乡镇财政所人力资源，合理调配人员力量，解决部分财政所用人紧缺和布局不均等问题；其次针对基层工作人员不足问题，根据工作需求，向上争取编制，定期新招一批大学生，充实基层财政力量；再次是成立乡镇财政资金监管联合专班。各乡镇在财政、扶贫等相关单位抽调业务骨干成立专班，防止单个项目多部门重复监管现象。三是提高干部工资待遇。

（二）经费保障机制

为了加强乡镇财政资金监管工作，建立经费保障机制，要求省、市、县级每年安排一定的工作经费，根据乡镇开展资金监管工作情况采取“以奖代补”的形式予以补助，确保乡镇财政资金监管工作的有序开展。

（三）硬件保障机制

乡镇财政所要添置必要的监管设施装备，如影像、测量、扫描仪、移动办公等设备设施，为加强乡镇财政资金监管工作创造和改善条件，提供物质保障。

五、健全问责追责机制

有效的财政资金监管机制是完善行政问责制度、建设“责任政府”的必然要求。因此，各级要把问责追责作为加强乡镇财政资金监管的重要手段，要求监察、审计、财政部门进行问责调查，做出行政问责决定，对部分责任意识不强，不作为、乱作为、慢作为的财政干部等都要进行相应的责任问责追责。其违法违规情形依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的情形移交司法机关依法处理。

(作者单位：湖北省通山县通羊镇财政所)

（本栏目责任编辑：阮静）