甘肃省灌溉项目工程中建设管理综合分析

余小燕（甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃　景泰　730400）

甘肃省灌溉项目工程中建设管理综合分析

余小燕
（甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃景泰730400）

为进一步加高效节水灌溉发展步伐，提高农业综合生产能力，建立高效节水型农业，实现水资源可持续利用和农业持续、快速、健康发展，结合当前灌溉实际，对发展高效节水工程中建设管理进行探讨，并对管理中质量、进度和资金管理进行了浅析，旨在为更好地推进甘肃省高效节水工程快速发展。

灌溉工程；建设管理；质量管理；进度管理

随着各市县高效节水灌溉工程的大力开展，高效节水灌溉工程中建设管理的重要性日益突出。本文就工程的建设管理、质量管理、进度管理和资金管理等提出初步建议。按照“先建机制、后建工程”的原则，提出落实管护责任和管护措施的初步建议，积极引导和扶持农民专业合作组织和农民用水者协会参与高效节水灌溉工程的建设与管护，确保工程建成后有人管、长受益。

一、建设管理

为了加强甘肃省高效节水灌溉项目的建设，确保项目有力、有序实施，要做好以下几点：

（一）实施项目申请制

项目申请者（农民经济合作组织，土地流转经营大户或企业、农民联合体或农民用水协会等）根据本区域高效节水灌溉工程建设需求，在充分争取群众意见的基础上，向县级水务部门提出项目申请，并参与项目申报、设计、实施和验收全过程。

（二）实行“四至坐标管理”

项目区所有单个片区必须有详实精准的四至坐标定位参数，确保项目面积准确，片区不出现重复。

（三）试行设计、施工总承包制

项目实施主体负责工程测量、设计方案、编制、材料设备生产、施工安装、工程试用行及群众的培训等工作。项目计量单位根据有关要求通过公开招标确定。此外，各市要成立由市政府、水务局、农委、发改、土地、财政等部门主要领导任组长的高效节水灌溉工程建设领导小组，具体组织领导项目的实施，并协调各方关系，明确各职能部门分工，协调各部门开展工作，对项目建设进行宏观管理，监督检查质量管理、工程实施及运行管理、投资控制。同时，领导小组要及时研究、解决建设中存在的困难和出现的问题。项目立项后，各县（区）应进一步明确水行政主管部门为项目法人机构，全面负责工程建设的各项工作。

二、质量管理

为确保项目建设质量，项目建设过程中，一是要严格执行国家基建程序，全面推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。二是要加强监管机构建设，强化工程建设监管。构建“省、市、县”三级共同监管的质检体系，在市级质检部门加强检测的同时，完善县级水行政主管部门日常检查，市（州）水行政主管部门定期与不定期巡查，省水行政主管部门督查与稽察，以及发改、财政、监察、审计等部门联动监管机制，形成各司其责、监管有力的监管体系。强化对项目法人、参建单位的监管，确保水利工程建设质量全过程受到监管。三是积极推行市场准入制度，加强水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。各级水行政主管部门要对参与设计、招标代理、投标、施工、销售水利器材的单位实行动态管理，进行定期、集中的综合性审查，将综合实力、诚信意识和社会责任强的单位纳入预选名录，准予其参与工程建设的投标；对产品质量低劣等不良行为的单位列入黑名单，暂停或取消其水利工程建设的投标资格。四是推行建管一体化，建立健全项目建设管理激励与约束机制。按照“客观公正、分级负责”的原则，运用定性与定量相结合的评价方法，科学量化考核指标与统一评价标准，对项目建设目标进行综合考核与评价。依据考核结果，实行动态管理，对于在项目实施过程中存在重大质量问题，不能按期完成建设目标的县（区）要扣减投资规模，减少建设任务。五是结合各类项目管理要求，制定《项目建设管理办法》、《项目验收管理办法》和《项目运行管理办法》等一系列管理办法，通过组织保障、过程管理保障、制度保障，形成较为完善的项目质量保障体系。

三、进度管理

为确保工程施工顺利进行，在项目前期准备阶段，我省各级政府及相关部门认真做好项目前期工作，提高前期工作质量，切实提高实施方案的科学性和可操作性。在资金调控方面，省上投资下达后，市、县两级要积极筹措地方配套资金，保证项目建设资金足额及时到位。市、县两级财政部门要加强资金预算执行分析，及时掌握预算执行动态，切实加快预算执行进度。在加快建设进度方面，省、市、县三级要加强宣传，充分调动广大群众参与工程建设的积极性，确保工程早开工、早建成、早见效、早受益。同时，要建立进度月报制度，市、县两级要加强项目实施采集、整理分析和上报工作，落实信息报送责任人，及时报送建设进度及相关信息。要把月报制度作为跟踪管理项目的一项重要手段及时纳入绩效考评范围。具体项目在施工前要制定详细的施工组织计划，在项目实施中严格按照施工计划控制工程进度。实行工程技术人员及监理、质检人员现场旁站监督、指导、检查制度并随时解决施工中出现的问题，确保各施工段、工序之间的有序衔接与良好运转，以保证在计划工期内全面完成建设任务。

四、资金管理

为了加强项目资金管理，切实管好用好建设资金，提高投资效益，项目建设过程中，要根据项目建设进度情况和资金规模，统筹考虑各项目区建设方案和建设能力情况，合理安排项目建设布局，建设内容和资金规模。项目资金管理必须做到科学化、制度化、规范化、程序化，要严格按照项目建设管理办法和程序，审批工程建设内容和资金使用范围，实行专款专用，建立健全资金使用管理办法和规章制度。同时，项目资金使用管理实行公示制，县（区）财政、水利部门要用公示牌的形式将项目建设、资金使用、筹劳筹资情况及时向受益区群众公布，接受群众监督。要加强会计工作，及时提供会计信息，满足各方面管理需要。切实加强资金风险防范，实行专项资金报账制、专户储存、专账管理，各级财政部门要严格按照工程进度和质量状况及时拨付项目建设专项资金。省、市、县（区）各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对项目建设资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。要加大财务监督力度，积极开展内审工作，成立专项资金内审小组，定期对专项资金开支情况进行审计。

（编辑：魏翔）

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1673-9019（2016）16-0047-01

2016-05-11

余小燕（1979-），女，甘肃景泰人，工程师，主要从事灌溉管理、工程管理工作。