莲花山国家级自然保护区国家公益林保护现状与建设对策

李琴霞（甘肃莲花山国家级自然保护区管理局，甘肃　康乐　731500）

莲花山国家级自然保护区国家公益林保护现状与建设对策

李琴霞
（甘肃莲花山国家级自然保护区管理局，甘肃康乐731500）

分析了莲花山国家级自然保护区国家公益林的现状，指出了公益林建设和管护存在的问题，提出了加强公益林保护建设的措施及对策建议，以实现国家公益林持续、稳定、健康发展。

国家公益林；保护建设；对策；莲花山

国家公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维护国土生态安全、保障经济社会持续发展和保护生物多样性等方面发挥着重要作用。甘肃莲花山国家级自然保护区地处青藏高原向西北黄土高原的过渡地带，是洮河中上游一片重要的水源涵养林和生物多样性保护基地，是甘肃省内生态系统最复杂和生物多样性最富集的区域，是自然地理和生物地理的分界线，对拯救珍稀濒危野生动植物、保护生物多样性以及维护地区生态安全、保障甘肃中部干旱地区社会经济可持续发展具有重大意义。

一、国家公益林基本情况及建设现状

（一）基本情况

莲花山国家级自然保护区位于甘肃南部，地处临夏、甘南、定西三州（市）的康乐、临潭、卓尼、渭源、临洮五县交界处，属自然生态系统类别森林生态系统类型的自然保护区，主要保护对象为森林生态系统及其生物多样性。总面积11691.0hm2，林地面积9 748.3 hm2，占总土地面积的83.38%。在林地面积中，有林地7421.7hm2，灌木林地1401.4hm2，未成林地64.0hm2，苗圃地10.3 hm2，无立木林地791.6 hm2，宜林地55.2 hm2，林业辅助生产用地4.1 hm2。

（二）国家公益林建设现状

为加快莲花山国家级自然保护区生态建设、巩固生态建设成果、保障林业建设持续健康发展。近年来，保护区相继实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林建设、野生动植物和自然保护区建设“四大林业”工程，大大加快了全区林业建设步伐。2004年保护区纳入国家公益林的面积为1 333.3 hm2，占林地面积的13.7%，每亩补助为4.75元。2009年公益林面积调整到了2 740 hm2，每亩补助仍然是4.75元。从2004年公益林建设项目启动以来，保护区管理局严格贯彻《甘肃省公益林管护办法》，加强组织领导、靠实目标责任、健全管护体系、落实管护责任，组织制定《莲花山保护局公益林管护制度》、《莲花山保护局公益林管护质量检查验收》等管理制度，实现了国家公益林建设管理的制度化、规范化，重点公益林建设与保护取得了明显成效，呈现出良好发展趋势，对改善洮河流域及莲花山周边地区居民生存环境及保持水土、涵养水源、调节气候、保护生物多样性等方面发挥了积极作用。

（三）国家公益林建设的主要成效

1.森林资源质量不断提升。保护区通过对重点公益林区进行补植造林、抚育，有效扩大森林面积，增加森林蓄积，提升森林资源质量，促进森林群落结构趋于稳定，生态环境渐趋优化，生物多样性更加丰富。2013年森林资源更新调查数据显示，保护区林地面积9 748.3 hm2，较2004年的9 266.7 hm2增加481.6 hm2，全区活立木总蓄积量增加15万m3。

2.经济效益成效凸显。国家公益林建设促进了自然生境逐渐恢复和周边地区社会经济发展，为生态旅游等产业发展创造优良的投资环境，增加当地群众就业机会，优化产业结构，特别是河川水量的增加，促进了当地水电能源建设。据统计，2012年森林旅游收入为32.96万元，较2004年增加13.09万元，增长率为65.9%，带动当地农家乐等第三产业兴起，实现社会性收入达260余万元。近年来周边新建水电站6座，年发电量达15.72亿kw.h，引洮工程的枢纽——九甸峡水利枢纽工程库容8.94亿m3，为引洮工程年输水量达5亿m3。

3.生态效益趋于明显。保护区森林生态系统发挥着巨大的生态服务功能，涵养水源2 153.96万m3·a-1，固土量43.74 万t·a-1，固碳量4.53万t·a-1，释氧量8.27万t·a-1，森林生态系统服务功能价值为55 177.58万元·a-1，单位面积生态服务功能价值为5.66万元·hm-2·a-1。自2004年实施国家公益林建设工程以来，保护区森林涵养水源、调节气候、保持水土等生态功能得到增强。生物多样性得到有效保护，为野生动物繁衍生息提供了良好环境；每年增加森林碳汇2.5万吨以上，改善了当地居民的生存空间。

4.社会效益日益显著。国家公益林建设的实施，改善了当地民生状况，促进林区社会和谐稳定。一是有效增加职工就业，保护区公益林管护和建设，为当地社会提供就业渠道，增加了林区群众的经济收入；二是完善保障体系，通过实施国家公益林，有效改善保护区基础设施、道路建设和林业有害生物防治与森林防火条件，提升了森林资源管护能力；三是促进当地新农村建设，增强了林区林缘群众积极参与森林生态建设和管护的思想自觉、行动自觉。

二、国家公益林保护建设存在的问题

（一）划定范围不合理，管护费用高

全区纳入补偿的国家公益林面积2 740 hm2，仅占保护区林地面积的28.1%，划分在保护区九甸峡、磨沟、八度、唐坊滩、上东山五个保护站的六个管护区域，聘请13名专职森林资源管护人员进行管护，划定范围不够合理，区内许多公益林不能集中连片，不利于集中保护与监测，森林资源管理难度较大，致使其生态效益和经济效益不能充分发挥，造成保护区公益林管护人员多、管护费用高。

（二）管护人员素质偏低，监管和管护工作不到位

国家公益林管护人员大多从当地农村聘请，他们在管护森林的同时，还要兼顾从事家里的农业生产，以维持基本的生活需求，无法全身心投入公益林管护工作，造成基层管理站个别管护人员对保护生态公益林的重要性认识不足、责任感不强。保护区管理局及基层管理站作为国家公益林的实施主体，肩负着管理和建设国家公益林的重大责任，而目前国家公益林补偿资金中没有监管经费，严重影响了监管职能的发挥，从而造成个别单位管护和监管工作落实不够到位，保护区公益林管理仍处于较低水平。

（三）补偿费用低，补偿制度不健全

一是国家实施公益林保护工程，保护的是生态，受益的是社会，因每年公益林补偿资金较少，保护区管理局既要落实管护人员的劳务费，又要落实森林火灾预防与救治、林业有害生物预防与救治、资源档案和管护基础设施建设等各项费用，在一定程度上影响了国家公益林的有效管理。二是现行的中央和地方财政补偿基金实行同一标准，未分类别进行补偿、不尽合理。莲花山保护区国家公益林面积虽仅有2 740 hm2，却分布在五个管护站辖区，区内地形特点、树种组成、管护难度等情况均各不相同，应按地类、保护等级、龄级龄组、起源、地理位置、交通情况等分类别执行不同的标准。

（四）公益林林分质量较低，生态功能脆弱

通过实施国家公益林建设工程，保护区长期过量消耗森林资源的势态得到全面遏制，森林资源总量不断增加，但公益林中质量较好、生态功能较强的林分较少。全区公益林存在灌木林多、乔木林少，阔叶林多、针叶林少，纯林多、混交林少，结构较单一等问题。区内树种比列失调，造成林分质量不高，防护功能脆弱，不能较好地发挥公益林区的生态效益和社会效益。加之公益林受到不同程度地蚕食破坏，砍柴、放牧、采摘球果等破坏公益林现象时有发生，致使公益林林分质量较低。

三、国家公益林保护管理对策

（一）加大宣传力度，提高公众保护公益林的意识

建设和保护公益林是国家为治理和改善生态环境，维护国土生态安全，保障人民安居乐业，促进经济社会可持续发展而作出的一项重大决策，也是一项社会系统工程。保护区管理局要通过各种舆论宣传工具，使广大林业干部职工充分认识到加强生态建设、发展绿色产业，是利用自身优势、寻求自我发展的优势项目，也是林业体制改革的必然选择，进而把保护生态、建设生态作为自觉行动；广泛宣传保护公益林的重要性，让人们树立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的意识。

（二）改善林分质量，增强生态防护效益

保护区的自然生态系统、生物种类和群落类型具有典型性，原始森林生态系统极为脆弱。应在扩大森林资源总量的基础上，增加林地生产力，提高林分质量，培育复层异龄林是增强公益林生态防护效益的关键措施。保护区管理局要通过改造、封育、抚育等措施，将现有的低效林培育成乔木林、结构单一的纯林改造成乔灌结合的混交林。对部分林分质量差、防护功能弱，林地利用率低、防护效益差的公益林，要因地制宜，按照不同地带的气候、土壤等特点，通过低效林改造、卫生抚育等技术措施，改善林分结构，增强防护效益，提高生态修复功能及抗御自然灾害的能力。

（三）建立和完善森林生态效益补偿制度

在实施森林生态效益补偿基金工作中，补偿基金主要用于公益林的管护补助，而对公益林营林措施投入偏低，不利于调动经营者保护管理、建设公益林的积极性。因此，必须建立和完善森林生态效益补偿制度，充分发挥公益林多种效益，增强自我补偿能力。一是进一步提高公益林补偿标准。根据莲花山保护区实际，建议国家公益林每亩补助在现有4.75元的基础上予以适当提高，并根据经济的发展逐年提高森林生态补偿基金的补偿标准。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。保护局可以从依托森林资源开展旅游经营收入中或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金，用于国家公益林补偿，并且明确公益林补偿金的用途，并加强公益林补偿金的使用管理。

（四）切实加强国家公益林的管护工作

国家公益林保护管理工作要在“巩固、完善、提高、创新”上下功夫。一是要对国家公益林管住、管严提供法规和政策上的保障，杜绝在国家公益林地域砍柴、放牧、狩猎、开矿、开垦、采石、采砂和取土，特别是要禁止乱采种实行为，巩固公益林建设成果。二是加强森林防火管理。建立国家公益林防火林网，在保护区适当的地理位置和交通要口，竖立永久性的公益林公告牌或封山示意图，以发挥较好的警示作用，并建立公益林综合保险制度与生物多样性定位监测系统，进一步完善公益林保障体系。三是保护局要强化监督与管理职能，根据公益林保护管理考核办法，每年对全区公益林建设与管护情况进行2～3次检查考核，进一步提高公益林保护管理水平。四是加强执法监管，建立举报制度。进一步创新公益林保护奖励机制，构建全社会共同参与公益林保护管理的社会氛围。

综上，保护生态环境和建设生态文明是社会发展的永恒主题，要立足长远，坚持保护优先的原则，充分调动广大林业职工和林区群众保护公益林的积极性，切实抓好莲花山国家公益林建设和保护工作，有效发挥森林的多种功能，全面推进甘肃生态林业建设进程，实现人与自然和谐。

［1］宋朝枢，王呈荣.甘肃莲花山自然保护区科学考察集［M］.中国林业出版社，2002.

［2］薄乖民，马廷荣.甘肃莲花山国家级自然保护区自然环境及生物多样性调查评价［M］.西安地图出版社，2015.

［3］甘肃莲花山国家级自然保护区管理局.中国·甘肃莲花山自然保护区志［M］.2013.

［4］薄乖民，马廷荣.甘肃莲花山国家级自然保护区动植物图谱［M］.西安地图出版社，2015.

（编辑：魏翔）

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1673-9019（2016）16-0014-02

2016-05-06

李琴霞（1977-），女，甘肃临洮人，林业工程师，主要从事林业保护工作。