镇原县白马沟小流域综合治理成效与经验

邓咏梅，梁荣智（.甘肃省庆阳市水利勘测规划设计院，甘肃　庆阳　745000；.甘肃省庆阳市水土保持管理局，甘肃　庆阳　745000）

镇原县白马沟小流域综合治理成效与经验

邓咏梅1，梁荣智2
（1.甘肃省庆阳市水利勘测规划设计院，甘肃庆阳745000；2.甘肃省庆阳市水土保持管理局，甘肃庆阳745000）

分析了白马沟小流域的基本情况和综合治理情况，总结了其治理思路、主要做法和所取得的成效，以期进一步促进区域生态文明建设，还改善农村基础生产生活条件，促进农民增收。

水土保持；小流域；综合治理；成效

一、小流域基本情况

镇原县白马沟小流域地处黄土高原腹地，属黄土高原沟壑区。介于东经107°21′～107°27′和北纬35°33′～35°39′之间，总面积46.71 km2，水土流失面积46.6 km2，占总面积的99.7%。多年平均侵蚀模数8 500 t/km2/a，年均径流模数3.8万m3/km2/a，年侵蚀量39.61万t，年径流量177.08万m3。水土流失主要有水力侵蚀和重力侵蚀。项目区涉及镇原县太平镇的何湾等8个行政村，2 310户农户，总人口9 284人，人均耕地2.8亩，人均基本农田2.2亩，人均产粮316 kg，人均纯收入4 218元。

二、小流域综合治理概况

白马沟小流域涉及太平镇何湾，屯字镇闫沟、太阳、陈畅、建华、包城、白马、马堡共2个镇8个行政村。2013年被国家水土保持重点建设工程列项实施以来，在省、市水保局的大力支持下，按照新时期国家关于水土保持生态文明建设的总体要求，结合项目区水保生态建设实际，始终坚持科学规划、因地制宜的原则，以小流域为单元，进行塬面、坡面、沟道全面的综合整治。通过三年的综合治理，项目区水土流失得到了有效控制，入黄泥沙量锐减，生态环境得到明显改善，农民收入稳步提高，美丽文明的乡村面貌已初步形成。

三、治理思路和原则

自项目建设以来，镇原县委、县政府高度重视，及时成立了工作领导小组具体负责项目建设，并明确由县长亲自抓、分管县长具体抓、水保局长配合抓的工作格局，健全了制度、明确了目标、靠实了责任，确保了项目建设顺利开展。在项目治理思路上坚持以全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五中全会精神及庆阳市委、市政府提出的“三个生态”（风清气正的政治生态，合力迸发的经济生态，山清水秀的自然生态）建设新思路，紧密结合“苗林产业培育”“固沟保塬”和“资源开发区生态恢复治理”三大生态工程，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以重点开发区、人口聚居区、生态脆弱区、重点保护区为主战区；以沟头防护和资源开发区综合治理为重点，构筑黄土高原生态安全屏障，建设“天蓝、水碧、山青、地绿”的美丽乡村，保障水土资源合理开发利用，全力打造黄土高原生态安全屏障，实现项目区经济社会快速发展。

四、主要做法

（一）加强组织领导，靠实工作责任

一是当地政府把项目作为农民增收的致富工程、为民办实事的德政工程和经济社会发展的基础工程来抓，形成了县长亲自抓、分管县长具体抓、水保局长配合抓的工作格局。二是建立了政府主要领导责任制，县政府成立了由分管县长任组长，发改、财政、审计、水保及项目所在乡镇主要领导为成员的项目建设领导小组，明确了任务，靠实了责任。同时，严格落实了水保技术人员包技术、乡村干部包协调、监理单位包质量的“三包”责任制，施工企业抢时间、抠进度、抓质量，各级参建单位形成了强大的工作合力，共同推进项目建设。三是把水土保持项目工作建设管理纳入了项目区行政领导任期目标考核范畴。

（二）坚持三大效益相统一，实现贫困户增产增收

在水土保持生态项目建设中，坚持绿水青山就是金山银山的生态文明建设理念，以生态效益优先，兼顾经济效益和社会效益相统一的思想，紧紧围绕项目区群众的口粮田和增收问题，围绕区域产业结构的调整，围绕水土资源的可持续利用，把着力点放在解决与群众关系密切的生产生活问题上，促进农业增产和农民增收，为集约化和高效利用水土资源，培育山区特色农业，促进农村经济结构调整奠定坚实的基础。把水土保持项目建设与区域经济发展紧密结合起来，找到水土保持重点工程建设项目的有效实现形式，让广大群众从工程建设中得到实实在在的利益，从根本上解决当地群众的贫困问题，办成他们期盼政府帮助办的事，使项目建设成为深受水土流失地区广大干部群众真心欢迎的扶贫工程、德政工程和民心工程。

（三）科学合理规划，精准项目建设

针对项目区水土流失的特点和农业基础条件差等实际情况，在项目规划设计中，始终坚持尊重群众意愿、尊重群众利益的建设原则。通过与项目区乡、村干部、群众多次座谈交流，在充分征求群众意见的基础上进行措施布设，尽量做到群众满意。坚持因地制宜，分类指导的原则进行建设。对项目区的荒山、荒坡、荒沟和坡耕地，分区域、分层次进行规划设计，做到“宜修则修、宜封则封、宜林则林”的原则，合理布设各项治理措施，建立了完整的水土流失综合治理体系。坚持“集中连片、规模建设、整体推进”的建设原则，在治理中打破村、组、户土地界限，大力推行工程措施和生物措施相结合，山、水、田、林、路配套的模式进行治理。积极开展调研活动。县政府主要领导和分管领导多次带领有关部门深入项目区调研，并提出了指导性意见，促进了项目建设。

（四）规范建设程序，狠抓工程管理

一是严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制、群众投劳投工承诺制、建后管护责任制“七制”管理，保证项目建设的规范化运行。二是切实履行建设单位的管理职能，做到内外业并举，软硬件结合，确定专人一手抓工程管理，一手抓项目资料的跟踪收集。三是在项目区内结合“一事一议”制度，充分调动群众参与治理的积极性，把有限的国家资金和群众积极性结合起来，为项目建设提供了良好的施工环境，确保了工程有序推进。

（五）严格验收标准，提高工程质量

为了保证项目建设质量，突出抓好“三个方面”的工作。一是制定严格的项目验收管理制度。镇原县水保局根据省水利厅有关项目建设管理办法、技术规范、验收标准等有关规定，制定了《镇原县水土流失综合治理工程管理办法》《镇原县白马沟小流域工程管理办法》及《镇原县白马沟小流域工程质量管理办法》。二是严格验收程序。验收工作分为施工单位自验、建设单位施工人员联合监理验收、项目法人验收、竣工验收四个环节进行。验收过程中，质量不符合标准的坚决返工，整改后重新验收。三是加强内业资料管理。在验收各项治理措施的同时，分别核查监理单位、施工单位的内业资料，分措施填写初验成果登记表，绘制工程竣工图，严格落实图、表、实地三对位，做到了内业资料能够真实准确地反映工程建设的全过程。

（六）坚持依法防治，切实控制人为水土流失，不断巩固治理成果

预防为主、依法防治是遏制人为水土流失、改善生态环境、有序开展水土保持生态建设的重要保证。在防治中加大了水土保持法执法力度，重点以查出水土保持案件为突破口，狠抓水土保持“三同时”制度的落实。

五、综合治理成效

经过几年的不懈努力，白马沟小流域新增治理水土流失面积3 460 hm2，新增治理程度75.2%。其中新修梯田912 hm2，配套生产道路28 km；田间铺砂石道路12 km；水保林2 300 hm2；经济林111 hm2；封禁治理137 hm2；工程围栏9 km、标志碑3座、宣传牌4座。项目建设成效显著，不仅保护了当地水土资源，促进了区域生态文明建设，还改善了农村基础生产生活条件，促进了农民增收。

（一）水土流失得到有效控制，区域生态环境得到明显改善

通过小流域综合治理，新增水土流失治理面积34.6 km2，累计达到43.2 km2，项目区治理度达到90%。2015年12月在庆阳市水土保持工程年度工作会议上，庆阳市水保局把白马沟小流域评为精品小流域建设典型工程。通过综合治理，项目区水土流失面积比例从99.7%下降到7.3%；年土壤侵蚀量由39.65万t下降到22.77万t，减少了43%；治理期末新增蓄水能力48万m3以上，新增保土能力11万t以上，新增减沙效益17%以上，保水效益15%以上，林草覆盖率由现状的6.1%提高到55.4%以上。昔日的荒山秃岭，如今都披上了绿装，荒山荒坡植树种草，疏幼林地封禁治理，溪沟筑坝拦沙、沉沙池拦蓄泥沙，形成了从山顶到山脚沟道层层设防，生物措施、工程措施相结合的综合防治体系，抵御自然灾害的能力显著增强。

（二）农业产业结构调整，促进了农民增产增收

小流域综合治理完善了农业基础设施，促进了农村产业结构调整，为发展优质、高效的生态畜牧业奠定了基础，加快了山区农业复合种植模式的推进步伐，解决了山区人地矛盾，发展了符合当地实际的特色农业。一是经过治理后，项目区大力发展以玉米为主的种植业和以牛、羊为主的山区畜牧业，大大改善了农村传统的种植方式。二是各种配套措施的修建，降低了农民的劳动强度。修建的作业便道、机耕道纵横交错，既方便耕作，又提高了劳动生产率。三是发展多种经营，增加了农民收人。随着农业基础设施的不断完善，农民的种植习惯也跟着改变，从单纯的种粮到主动种植经济效益较高的苹果、花椒等经济作物，完成了从“单打独斗”种植向合作种植、承包经营等生产模式的过渡。据不完全统计，经过不断调整完善，项目区农民每年每户平均可增加经济收入0.5万元。

（三）改善了农村人居环境，促进了“美丽乡村”建设

项目建设中紧密结合“美丽乡村建设”主题活动，大力引导农民以增收致富为前提，以改善农民的居住环境和生产生活条件，改变农民的精神面貌为目标，逐步构建了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（编辑：张琼琼）

S157

A

1673-9019（2016）16-0033-03

2016-05-27

邓咏梅（1970-），女，甘肃庆阳人，工程师，主要从事水利水保工程勘测、规划设计工作；梁荣智（1970-），男，甘肃庆阳人，助理工程师，主要从事水土保持工作。