庆城县农村集体“三资”网络监管探索与实践

张敏，王本孝，张会芳，朱鸿鹏，王小燕（.甘肃省庆城县农村合作经济经营管理局，甘肃庆城74500；.甘肃省庆城县瓜菜蚕桑技术指导站，甘肃庆城74500）

庆城县农村集体“三资”网络监管探索与实践

张敏1，王本孝1，张会芳1，朱鸿鹏2，王小燕1
（1.甘肃省庆城县农村合作经济经营管理局，甘肃庆城745100；2.甘肃省庆城县瓜菜蚕桑技术指导站，甘肃庆城745100）

为实现全省农村集体“三资”管理网上指导、审计、监督、民主公开的目标，庆城县“三资”监管工作以规范管理为手段，不断加大监管力度，健全监管机制，创新监管方式，扎实推进农村集体“三资”网络监管，积极探索网络监管工作的做法，充分发挥“三资”管理示范县的带动作用。

农村集体；三资；网络监管

农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管历来是农村工作的重点和难点，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。庆城县把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设的重要抓手，取得了明显成效，2012年被农业部认定为首批全国农村集体“三资”管理示范县。截至2013年底，已全面建成覆盖县乡村三级的农村集体“三资”网络监管平台，为实现“三资”管理网上指导、审计、监督、民主公开的目标奠定了基础。庆城县以机制创新为动力，以规范管理为手段，强化措施，狠抓落实，多措并举，充分发挥典型示范带动作用，农村集体“三资”网络监管工作取得了显著成效。

一、主要做法

（一）领导重视，部门协作

近年来，按照省市业务部门的要求和总体工作思路，积极向县委县政府领导请示汇报，加强与相关部门的联系与配合，让领导了解农经工作，将农经工作放在政府农村整体工作中予以谋划，取得了县委县政府领导的认可和重视。2009年，县政府相继出台了《庆城县村级财务管理实施办法》和《庆城县关于加强村级财务监督管理的规定》。同年，全县17个乡镇都设立了乡镇农村财务管理服务中心（2013年更名为“三资”委托代理服务中心），并配备了57名代理会计，153个行政村的村级财务全部委托到乡镇服务中心代理管理，达到有机构、有制度、有场地、有人员。同时，在财政、审计、农牧等部门的配合下，优化了办公条件，预算了固定的办公经费。并且年终把这项工作纳入对乡镇和村干部考核的内容，把考核结果与乡镇“三资”管理人员和村干部的任用、奖惩挂钩。这一切，均为农村集体“三资”规范管理工作打下了坚实的基础。

（二）统筹安排，健全队伍

庆城县政府非常重视村级财务管理工作，要求各乡镇主要领导亲自安排部署，分管领导具体抓落实，乡镇“三资”委托代理服务中心具体办理业务。通过几年的不懈努力，庆城县农村集体“三资”管理比较规范，会计操作人员大多数熟悉电算化操作，能够适应信息化管理的要求。在推行网络监管平台过程中，农经部门对“三资”网络化管理所需的硬件设施配置（电脑）、网线铺设、应用端口开通等情况作了详细的调查和统计，县财政为各乡镇配备专用电脑、针式打印机34台（套），解决了乡镇实施“三资”网络监管平台工作中硬件条件不足的问题。

（三）规范管理，强化措施

2012年，在庆城县的驿马镇、卅铺镇开通端口，首先试点“三资”网络化管理，取得了良好的成效；2013年依托甘肃省“三资”监管平台开通了所有乡镇平台管理端口，构建了庆城县“三资”网络监管平台，全县153个行政村的会计账目均全部录入计算机并进入网络监管平台，该平台具有网络运行、财会管理、附件上传、业务提醒、实时查询、远程监管、汇总分析、网络公开等九大功能，实现了县、乡、村三级信息共享。通过这些网络信息技术手段，整体提升了农村“三资”管理水平，加大了监管力度，健全了监管机制，提高了农村“三资”监管效率。

（四）是加强培训，狠抓落实

乡镇操作平台是农村集体“三资”监管平台的基础，能否规范运行，直接决定着整个监管平台的功能体现和作用发挥。因此，农经部门非常重视，由“三资”管理办公室熟悉精通平台的业务人员，专门对平台建设工作进行管理和指导，尤其对乡镇端口的操作员、审核员业务进行经常性的指导、督促，帮助解决在操作中遇到的问题，以确保平台正常、规范运行。为使“三资”监管网络规范操作，从2012年至今，庆城县17个乡镇农经部门的分管领导及业务人员参加省上举办的“三资”网络平台培训百余人，参加市县举办的专题培训690人（次），通过培训，不但提高了工作人员的业务素质，更进一步为“三资”监管网络规范操作、系统稳定良好运行奠定了基础。

收稿日期：2016-06-14

作者简介：张敏（1972-），女，甘肃庆城人，农艺师，主要从事农村合作经济经营管理工作。

二、取得成效

（一）村级财务会计核算监管功能进一步加强

村级财务网络平台建成后，全县村级财务的会计核算彻底从手工记账转为网上记账、电算理财。农经部门指定专人对各村的账务处理进行定期或不定期检查监督，确保了村级结报和代理会计账务处理的及时性。目前，全县村级出纳财务的及时结报率和各代理会计服务中心的账务及时处理率均稳定在90%以上。通过设置全县统一规范的二级会计科目，统一各乡镇代理会计服务中心的业务操作口径，使村级会计核算更规范，监督更到位，增强了村级财务数据的可比性和可用性。

（二）村级财务网上公开进一步推广

全县统一了村级财务公开内容和格式，真正实现了内容、程序、时间、形式的“四规范”，通过公开，引导村民参与监督管理，村民对村里的情况知根知底，对村级公益事业热情高涨，得到了群众的好评。系统运行以来，全县未接到过一起反映财务公开不及时、不真实的举报，切实保障了群众民主管理权利的落实。

（三）村干部自律意识进一步增强

通过监管网络系统，把村内各项收支的事由、金额等内容进行公开，增强了村干部的廉洁自律意识，依法行政、照章办事、办事效率和工作透明度得到提高。并出现了“两多两少”，即干部遇事同群众商量的多了，自行其事的少了；勤俭办事的多了，挥霍浪费的少了，村级招待费用明显减少。

（四）村级财务管理更加到位

全县农村集体“三资”网络监管平台开通后，上级业务部门都能随时通过网络，对所有村级财务和村务公开的具体内容、公开时间、公开的完整性、及时性等进行全面监督和管理，实现了农村村级财务数据的共享，提高了信息资料和数据资源的利用效率，为各级决策和管理提供方便。

三、存在问题

近几年，在农村集体“三资”管理和网络监管平台建设工作中取得了一定成绩，但是也存在不少困难和问题。如乡镇业务人员更换频繁，专业会计人员少，个别乡镇“三资”管理工作忽冷忽热；不能完全实现网络审计功能，只能依靠原有的例行审计措施审计村级账务等。今后，该县将克服困难，不断加大监管力度，健全监管机制，创新监管方式，抓好村级财务规范化管理的基础性工作，完善和提升平台建设水平，促进“三资”网络监管工作再上新台阶。

（编辑：刘国华）

F327

A

1673-9019（2015）15-0021-02