灵璧石产业发展现状与可持续发展

赵　雪，崔欣柳

（安徽大学　经济学院，安徽　合肥　230601）

灵璧石产业发展现状与可持续发展

赵雪，崔欣柳

（安徽大学经济学院，安徽合肥230601）

文章采用调查法和文献法，以灵璧石产业为分析对象，分析了安徽省灵璧石产业的发展现状和存在问题，研究了当前灵璧石产业发展的机遇及挑战，在借鉴国内其他玉石产业发展模式的基础上，有针对性地提出了提升灵璧石文化附加值，开发灵璧石文化产品，整合灵璧石文化资源，从而真正把灵璧石产业打造成具有竞争力的文化产业，推动其科学发展的对策建议.

灵璧石；文化产业；可持续发展

1　引言

文化产业是社会主义文化的重要载体，也是推动经济结构调整、发展方式转变的重要着力点.党的十七大报告明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业.在2015年结束的两会中，传统文化产业创新被作为促进国家经济发展的一项政策性内容提出，而作为灵璧县文化载体的灵璧石产业，承担着这个地区的文化创新的重任.

随着人们物质生活和文化生活水平的提高，赏石活动受到了越来越多人的喜爱，近些年来赏石藏石热再度火热，各地奇石成为人们关注的焦点，为了在激烈的竞争中取胜，灵璧奇石产业亟待创新.灵璧石的艺术和经济价值日益凸显，灵壁县委、县政府及时抓住这一有利时机确定了“立足本地资源优势，建立培育特色市场，促进奇石产业发展”的思路，紧紧围绕灵壁石文化做文章，把奇石经济作为县域的特色经济来抓.［1］灵璧石作为传统名石，市场需求旺盛，当地采石者乱采滥挖现象十分普遍，资源浪费严重.因此如何科学合理地保护和利用灵璧石资源促进灵璧石产业可持续发展显得尤为重要，结合比较分析法，学习其他玉石业先进的经验措施，文章得到当下县政府对本县奇石产业发展的应如何进行有效的干预.

2　灵璧石产业发展中存在的问题

市场价值的飙升极大地刺激了灵璧石的收藏和开掘.当地群众视采石为致富途径，不仅造成灵璧石资源的流失，而且对大量农田造成破坏.安徽省作为人口输出大省，劳动力资源十分丰富，灵璧县也是如此，当地主要依靠农田和外出打工创收，如今发现灵璧石这个巨大的利润点，当地人自然会紧紧抓住.总结出目前产业发展中的主要问题

2.1资源价格不合理、相关的财税制度建设滞后

资源型城市只是作为国家对外省市输出资源的场所，自身积累能力很差，资源长期低价的扭曲，加上资源相关财税制度建设滞后，导致资源型城市损失巨大，资源开采的收益大部分流失，自身只得小部分，但是却承担着环境破坏，土地塌陷、等巨大成本，严重阻碍了资源型城市的发展.［2］对于灵璧石资源，当地奇石办只征收资源补偿费，根据物价局裁定的销售收入4%收费，没有更加科学的税种，而四个百分点的费用对于开采者的巨额利润来说完全在承受范围内.

2.2无序竞争，管理混乱

目前市场存在灵璧石造假现象，而且没有正规拍卖平台，石馆随意定价，无序竞争.灵璧县的奇石主要由奇石管理办公室负责，依据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称‘矿法’）和《灵璧石资源管理暂行办法》（以下简称“10号令”）管理，主要是依靠巡逻队，不定期巡逻检查，加之一定的宣传教育.老百姓对于灵璧石矿产是国家资源都很了解，知道开采是违法的，但是依然屡禁不止，他们认为地是自家的，闲余时间采石并不违法矿法，巡逻大队对此只是没收开采的矿产品，没收开采工具，并没有实质上的处罚措施，村民们对于这种并没有什么巨大代价的冒险肯定是愿意尝试的.就是在这样宽松的政策下，好的灵璧石资源已经流失了太多，这也使得非法开采灵璧石的不法分子，钻了管理上的漏洞.

2.3人才缺乏

人才欠缺问题在灵璧县较为严重，职工的文化层次偏低，知识结构老化.但是，立足全国来看，人才分布结构非常清晰，就是以行政中心和经济发达地区为核心进行分布，在各省和自治区内部，省会和计划单列市人才最集中，其次是地级市.因此，灵璧县作为国家级贫困县更是人才缺乏.全县还没有一家正规的灵璧石研发机构，打磨工艺落后，基本靠散户的已有技术，雕刻技术没有进行过更新；同时也缺少专门的技能培训机构，也没有余力自主创新.

2.4灵璧石资源开发对自然环境的破坏

历史发展的实践己经证明：环境系统不断地为经济增长提供必需的基础和条件；同时，经济增长又不可避免地会对环境产生负面影响，造成环境恶化.而环境的恶化，又将反过来影响经济增长的质量，盲目追求经济增长，必将会严重破坏环境从而影响经济增长质量.［3］灵璧石开采对环境的破坏主要来自以下三个方面：一是，开采活动对土地的直接破坏.如植被破坏、农田荒漠化、水土流失、地面塌陷等，目前磬云山脚下的村庄到处可见巨大的采石坑.二是，开采过程中出现的废弃物需要堆置，从而导致对农田的过多占用和生态破坏；三是，采用“爆破”等落后开采方式，所产成的酸性、碱性、毒性成分，通过大气漂浮会污染周边的土地、水流和空气.一旦开采所造成的生态环境破坏超过环境的承载能力，不仅会影响正常的生产活动，而且会极大的影响周边居民的正常生活.因此，处理好资源开采和自然环境保护之间的关系十分重要.［4］

3　实现灵璧石可持续发展的政策建议

3.1加快税制改革，推动绿色税种的设置

税收政策能够对产业发展产生推动或者制约作用，并进而影响环境的改善和恶化，税制的合理性可以导致资源配置的合理性.［1］灵璧县政府仅对灵璧石资源征收百分之四的资源补偿费，因此要对灵璧石资源税的征收力度，通过税收传到到价格杠杆，充分体现资源的稀缺性和不可再生性，同时，改革简单的从量征收方式，引进从价征收方式.

消费税一方面直接影响到中央财政的收支状况及其对经济发展的调控能力，另一方面，消费税又可以将政府社会职能内化于经济职能，如控制污染、保护环境、引导消费行为等.根据消费税的这一特征，当地政府应设置对灵璧石的消费税，完善税收征管，既要实现灵璧石消费税为政府财政创收的目的，又通过消费税的征收达到减少灵璧石开采所带来的环境破坏的目标.在实际销售中，灵璧石并未带来多少税收收入，对于有固定门面的奇石经营户征收营业税，但随着营改增的进程加快，灵璧石的税收征管亟待新的完善.更何况销售灵璧石的散户更不会主动去税务局申报纳税，税务部门征管方面松散的政策也会给灵璧石大量外流带来宽松的环境.因此应当将灵璧石税收征管正规化，将所增加的财政收入用于开采产地的生态环境恢复治理与提高监管队伍素质上，这样既能保证灵璧石资源开采过程的有序化，也能为开采地的生态恢复提供资金支持，真正实现灵璧石资源的可持续发展.

3.2完善有关法律和市场管理办法

通过比较宋代于阗国和田玉的开采与利用，可以带给今人一些有益的借鉴和启示，宋代于阗国国法规定，玉石的采集要由官府首先进行，如果官府没有去采玉，任何人都开采，这种强制执行对和田玉资源无疑起到了有效的保护作用.［6］灵璧石开发也应借鉴这种模式，所以只有把10号令真正上升为法律层面才能对不法分子随意开采起到遏制作用.灵璧石管理工作中缺乏有效的规范性法律文件，使得监管工作无法可依，财税、行政执法、监管等部门虽己经发现问题，但是难以行之有效管理，监管难度依然很大，导致混乱的开采和市场秩序.另外，目前灵璧石市场上假货次货充斥其中，严重损害灵璧石的品牌形象，制约了灵璧石市场的健康有序发展.灵璧石市场还没有走向正规最大的制约因素是还没有权威的具体性状标准和定价标准，因此制定集灵璧石性状标准、定价标准与从业标准于一身的专门的灵璧石市场管理办法是实现灵璧石资源有序开采的重要保证.

3.3引进人才，打破高级加工技术人员、鉴定技师缺乏的瓶颈

珠宝玉石界向来实行“一货一证”制度，每个珠宝都有特定的检验员，消费者可以放心购买不会有太大的疑虑也不用纠结于真假；而灵璧石在售卖过程中，消费者和经销商之间没有第三方鉴定机构，买卖完全取决于消费者自身的鉴定能力，这就会使灵璧石在销量上远远落后于市场上正规机构出售的珠宝玉石.对比和田玉目前的发展现状，和田玉产业没有明确的发展目标和方向，加之高级加工技术人员、鉴定技师、专业营销人员等产业发展所需的各类人才短缺，严重制约了新疆和田玉产业的发展，［7］灵璧石资源也是如此，因此引进专业的人才很有必要.

3.4严禁资源的肆意开发，发展更为环保的旅游业

旅游业是一项新兴产业，近几年发展势头迅猛，己成为国民经济的支柱产业和新的增长点.在新形势下，财政部门应把发展旅游业作为扩大投资、拉动消费需求的一项重要措施，采取有效的扶持政策，促进地方旅游经济走上健康发展轨道.但灵璧县目前基础设施薄弱，交通建设落后；地区合作不够，缺乏统一的旅游发展规划，服务质量也有待提高.灵璧石资源的不可再生性使得如何挖掘、延展灵璧石文化，增加文化附加值，提高灵璧石的文化内涵，转变灵璧石产业为灵璧石文化产业发展以灵璧石为龙头的旅游业显得格外重要.应加大对灵璧石影响力和美誉度和历史文化内涵的宣传来促进旅游业的发展，使其文化附加值在销售初期就得以提高.目前的灵璧县关于灵璧奇石景区有：奇石文化园（国家4A级）、天一园（国家4A级）、磬云山国家地质公园（国家级地质公园）等.整合目前已有的旅游资源，可以设计相应的旅游产品，比如旅行社将这些景区串联起来打造灵璧旅游一条龙服务，其中可以穿插着灵璧石体验游（前往磬云山宋代采石坑了解灵璧石如何在土里生长），灵璧石购物游（购买当地灵璧石小挂件，灵璧石小工艺品）.但要注意到发展旅游一定要有相应的基础设施与之配套，奇石公园与磬云山地质公园附近基础设施并不完善，比如奇石公园位置偏远却附近没有公交站，也没有餐饮服务业，这些不完善势必会对旅游业的发展产生一定的制约作用.通过提升灵璧石本身的文化价值进而提升其市场经济价值，再通过良好的宣传包装，可以使灵璧石的附加值增加，使有限的灵璧石资源取得最高的经济和社会效益.

〔1〕王汝娜.论CIS在灵璧石文化产业发展中的作用［J］.市场周刊（理论研究），2010（07）:36-37.

〔2〕曾万平.我国资源型城市转型政策研究［D］.财政部财政科学研究所，2013.

〔3〕黄茂兴，林寿富.污染损害、环境管理与经济可持续增长——基于五部门内生经济增长模型的分析［J］.经济研究，2013（12）:30-41.

〔4〕迪丽努尔·安外尔.和田玉资源开采管理中存在法律问题研究［D］.新疆:新疆财经大学.

〔5〕蔡秀云.政府宏观经济调控与可持续发展［J］.财政研究，1998（10）:9-12+16.

〔6〕杨瑾.宋代于阗和田玉的利用对当今的几点启示［J］.和田师范专科学校学报，2009（02）:40-42.

〔7〕唐亮，赵晓蓉.和田玉文化保护与产业发展忧思［J］.大陆桥视野，2010（09）:78-80.

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1673-260X（2016）07-0077-02

2016-04-11

安徽省大学生创新创业训练项目的阶段性成果（J18511199）