城乡一体化建设中教师资源的有效配置

殷鑫

（燕山大学　公共管理学院，河北　秦皇岛　066004）

城乡一体化建设中教师资源的有效配置

殷鑫

（燕山大学公共管理学院，河北秦皇岛066004）

自我国城乡一体化建设提出至今，城乡的二元结构也在逐渐改善.教育作为社会生活重要一部分，也在向一体化方向发展，城乡一体化建设离不开教育建设，减小城乡教育之间的差距也会加快一体化建设的速度.现如今，教师资源的配置中，最难解决的就是乡村教师问题，受教学条件和工资待遇的影响，越来越多的教师选择向城镇院校流动，乡村教师严重匮乏.所以如何解决城乡之间教师的合理配置，已达到教师资源相应的最大化就是我们这里要研究的问题.

城乡一体化；城镇；乡村；教师资源

1　城乡一体化与教师资源配置的相互影

在快速发展城乡一体化建设的今天，教育师资的差距已经严重影响到城乡教育一体化.

然而在一些地方教师的流动已经成为很普遍的事，且都是单向性流动.这种现象的流动一般通过统一的考调方式，还有就是通过申请，在托一些社会关系，来实现流动.这一现象必然导致农村学校和普通学校大量的优秀师资流失，师资力量又难以及时补充，导致本来就不平衡的资源配置更加不合理了，师资结构严重失调.学校教师之间的流动不应该再是援助或者借调的关系，教师的身份也不该在有城市或者农村的区别.目前城乡一体化建设就是要打破传统的教师归属于某个学校的局面，使教师合理的流动.

从研究来看我国城乡教育一体化的发展任重道远，教师的资源配置问题很多取决于国家政策的导向.不难发现在合理配置教师资源过程中，最难解决的就是乡村教师队伍的建设，必须通过国家政策调整，增强其内在的活力，提高乡村教师的教学质量，以逐渐缩小城乡之间的教育差距，达到现有教师资源能发挥最大的效应.

2　优化教师资源配置的理论基础

2.1教育均衡发展理论

掌握教育公平的含义是理解教育均衡的前提.从教育部门的组织者到每一名教师以及受教育者在各项教育活动中都有着期望平等和追求平等的信念，在这信念之上的还有着相关的制度和法律保障教育公平的实施.教育均衡的本质就是首先要达到教育公平，教育均衡发展一方面是教育整体“供”与“求”的平衡，另一方面就是教育内部结构中教育各项资源均衡.所以为了促进教育均衡发展，在配置教师资源的前提就要充分考虑这一理论.教师的配置是教学任务的起点，教师的均衡配置在一定程度上影响教育的均衡发展.

但是，教师作为教育的主导者走在城乡间的分布上明显不均衡，主观上：大部分农村较为优秀的教师为了摆脱农村艰苦的环境，都向城镇流去，呈现出了农村教师向城镇流去，普通学校教师向重点学校流去的特点.客观上：教师的流动政策、制度、法规不够健全，表现出义务教育阶段教师的流动出现了无序的情况，这样的局面造成城镇学校教师过剩然而农村地区学校教师短缺的局面.

2.2人力资本理论

教育投资是以市场的供求关系为基本依据.人力资本理论是建立在人力资源管理的基础之上，人力资源是将人看成是社会中的一种资源，是由人的体力、智力、知识和技能所构成的.也就是人们所自有的能力、素质、智力等所可能带来的价值回报.舒尔茨认为，人力资本包括人口数量和质量，而提高人口质量更为重要.人从幼年至成年经过一系列系统的教育，具备了一定人力资本.因而教育是提升人力资本的最主要、最基本的途径，由于教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以可以把人力投资看作是一种教育投资.①

2.3人性假设理论

人性假设理论包括经济人假设、社会人假设、自我实现人假设、复杂人假设.我们在研究人的本性时，必须要结合相应社大的会环境、自身的组织特点、行为影响等.因为人的本性并不是与生俱来的，是后天经过社会加工所形成的，会随着环境改变而改变的.这几种人性假设反映了不同时代对人的看法，随着社会的进步，科技的发展，不得不说人的本性逐渐发生着变化，对人性衡量的标准也在发生着变化.

教师作为社会上一种职业，人们对他们往往寄予了更高的道德要求，将老师看作是无私奉献的使者，理所当然的认为教师的职业追求就应该是全心全意为了教育事业.然而随着时代的改变，这种想法早应经不成立了.我们可以要求教师保持一定的道德标准，有着更多的社会责任，却不能忽视教师在社会生活中作为“社会人”和“经纪人”的角色.教师作为经纪人的本性主要反映在：教师也会选择经济条件、生活环境、工作环境更利于自身发展的一面.

3　城乡一体化背景下教师资源配置的完善

3.1切实落实国家现有的教师政策

3.1.1提高乡村教师的工资待遇

2010年中共中央颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》里面对我国教师政策进行了改革.2014年中共中央国务院提出《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》要求国家要致力办好村小学和各教学点，强调师资力量的配置，同时设立了很多专项资金投入.2015年国务院办公厅关于教师队伍建设印发了《乡村教师支持计划（2015-2020）》，同年11月份河北省印发了，《河北省乡村教师支持计划（2015-2020）》，提出通过实行生活补助制度、提高教师工资等措施《.中华人民共和国教师法》第二十五条明确规定“:教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高.”所以说，无论是国家还是地方对教师的待遇都相当重视.这些政策从宏观规划到每一项细节都明确规定了要提高教师特别是乡村教师的待遇.所以地方教育部门应正确意识到这一问题，切实落实国家的政策，严格按照制度执行，保证教师工资不低于公务员工资，让教师安心.同时保障乡村教师的养老、医疗、保险等政策的落实.

3.1.2改善乡村教师的生活环境

为什么大家都不愿意下到乡村院校，很大一部分原因是因为教学环境、生活环境和城镇院校的巨大差异.习惯了城市优越便利的生活环境，很难适应乡村恶劣、艰苦的环境.所以，教师的生活条件也应该得到关注.首先要改善教学环境，适当的引进先进的教学设备为教学提供便利；其次改善教师的居住环境，为乡村教师配备校内宿舍，供应生活必需品，方便教师日常休息；最后，配置校车，为教师工作提供便利.如果能很好地解决这些问题，自然就加大了乡村学校的吸引力，乡村教师资源的配置就指日可待了.

3.1.3提高乡村教师的社会地位

在我国教师自古以来就是一个崇高的职业，受到人们的尊重.教师的地位可以分为三种理解：社会地位、政治地位、职业地位.提高教师的社会地位，最主要的是社会对教育的认可.教育大到对于于一个国家而言还是小到每个家庭而言，都是重中之重，教师的地位毋庸置疑.地方政府要切实维护教师的各项合法权益.提高在党代表、人大代表和政协委员中教师所占的比例，平等公正的对待教师职业和公务员职业.

3.2促进城乡教师之间的合理流动

3.2.1鼓励城镇教师下到乡村任教

我们国家提出教育机会公平已经很多年了，但是在教师资源分配流动上缺少相关的制度.显然，农村或者较为普通学校的学生不没有办法享有优秀教师资源，但是在城乡一体化的发展就是为让区域内的学生都享有优秀教师的权利.作为一名合格的教师，都要有强烈的职业责任感，无论到哪个岗位都要尽职尽责的发展教育事业.因此，我们就要鼓励优秀教师下到农村教育中，自愿流动到教育水平较差的学校工作，把优良的教学方法带到农村去.对于流动到农村的优秀教师也要做好，工资待遇以及生活环境等相关问题的保障，让流动到农村的教师可以安心的教学，争取做到，“下的来，留得住，教的好”.

3.2.2促进城乡教师之间的交流合作

在城乡一体化建设中，为了促进教育资源的一体化，单纯的依靠城镇教师向乡村流动，是很难实现这一目标的.在鼓励城镇教师向乡村流动的同时，也要推动城乡教师之间的交流合作.建立合理稳定、系统的城乡教师交流制度.一方面，定期的让乡村教师走进城镇学校，学习先进的教学方法，向优秀的教师学习科学的教育手段，达到在一定程度上提高乡村教师的教学质量，改变教学观念，引进新的教学技术.另一方面，也可以鼓励城镇教师走向乡村交流，深入了解乡村教师的教学活动，激发城镇教师的责任感，激励着教师的进步.通过这种交流既能达到弥补乡村教师资源欠缺，教学水平平偏低的现状，又能促进人才的交流，达到资源效应的最大化发挥.

3.3缩小城乡中小学教师“质量”的差距

这里的质量，包括教师的“质”与“量”两个层面.师资队伍的质量决定着区域内学校的教育水平和教学质量的关键部分.当前，城乡教育一体化的发展已经严重失衡，已经成为了农村学校发展的的主要障碍，很大的原因就是师资力量存在着差距.要合理规范学校教师质量的差距，促进区域内教育教师均衡发展，必须重点抓好教师力量建设，建立健全人才培养与双向流动的机制.为此，政府和教育主管部门要在教师数量、职称待遇等方而制订倾斜政策，保证区域内中高级职称教师的均衡分布，以及农村教学、环境上较差的学校人数上的保障.整体提高乡村学校教师的教学水平，建立严格教师入职规章制度，对入职教师进行严格把控.

3.4加强监管督促教师流动

在城乡一体化的发展时候，教师之间的流动已经是普遍现象了，然而在其流动的过程中，依然会出现一些违规操作，有一些地方“暗箱操作”等时有发生.然而这些违规现象的出现说明我国在教师流动方面的制度和政策不够健全，在管理和监督方面也存在着一些问题.一方面，要建立有效的监督管理机构.并且成立对教师流动专门的监督管理部门，是教师流动的公平保障.②任何行为都离不开机构的保障作用，否则实施起来也很难达到预计的效果.监督管理部门若想发挥真的起作用，对于其工作人员必不可少的就是强烈的职业责任感，还要有正确的价值导向.明确规定一段时间内对该地区城乡学校进行调查，强化监督力度，严格把控调查中的问题，进行深入分析了解，根据实际情况逐项解决.

与此同时，也要将问题反映给上级监督管理部门，使上级部门可以更好的了解学校教师流动的问题，根据经常出现的情况，来更好的修改政策，促进其更加有效的完成各方面的工作.

注释：

①张旺.城乡教育一体化：教育公平的时代诉求［J］.教育研究，2012（08）：13-18.

②于月萍.区域推进城乡教育一体化发展的原则与策略［J］.教育评论，2013（3）.

〔1〕杨东平.深入推进教育公平（2008）［M］.北京：社会科学文献出版社，2008.

〔2〕翟博.教育均衡论：中国基础教育均衡发展实证分析［M］.北京：人民教育出版社，2008.

〔3〕罗明东，潘玉君.区域教育发展及其差距实证研究［M］.北京：北京大学出版社，2007.

〔4〕于月萍.区域推进城乡教育一体化发展的原则与策略［J］.教育评论，2013（3）.

〔5〕夏茂林，冯文全.城乡教师资源均衡配置问题探讨［J］，教育科学，2010（2）.

〔6〕教育部召开 《乡村教师支持计划 （2015-2020年）》实施办法制定工作现场经验交流会［J］.基础教育参考，2015（23）：78.

〔7〕李金奇.优化农村中小学教育资源的治本之策——对提高农村中小学教师队伍素质问题的再认识［J］.教育研究与实验，2010（04）：67-69.

〔8〕张旺.城乡教育一体化：教育公平的时代诉求［J］.教育研究，2012（08）：13-18.

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