加快推进农村基础设施和社会事业建设切实提高农村公共服务水平

吉林省农委原党组书记任克军



加快推进农村基础设施和社会事业建设切实提高农村公共服务水平

吉林省农委原党组书记任克军

一、着眼推进城乡公共服务均等化战略目标，加快农村基础设施和社会事业建设的意义重大

准确认识和把握农村基础设施和社会事业建设在推进城乡统筹、城乡经济社会一体化发展中的战略地位，准确理解和把握国家推进农村基础设施和社会事业建设的战略意图和政策走向，是当前推进新型城镇化和新农村建设的前提基础，意义重大。主要把握以下四个方面：

（一）加快农村基础设施和社会事业建设是着眼现代化建设要求的战略选择。加强农村基础设施和社会事业建设是国家重视“三农”、支持“三农”的必然结果，也是国家长远发展的根本要求，其战略地位非常突出。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务，提出“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针；党的十七届三中全会以农村改革发展为主题，提出扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；党的十八大报告中指出要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村；国家制定的十三五规划纲要提出到2020年全面建成小康社会，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。因此，从国家战略部署和实施推进看，加强农村基础设施和社会事业建设是我国现代化建设事业布局的重要内容，是当前坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要支撑，是建设全面小康社会、推动现代化建设的重要保证。

（二）加快农村基础设施和社会事业建设是实现改革发展成果全民共享的现实要求。近年来，国家着眼民生改善，“三农”投入大幅度增加，实行了农村免费义务教育，建立了新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点，大规模开展农村饮水安全、农村电网、农村公路、农村沼气、危房改造建设，农村基础设施和社会事业建设取得巨大成效。但长期以来，农村义务教育、医疗卫生、文化建设等社会事业发展和基础设施建设严重滞后，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难等成为影响农村生产、农民生活水平的提高。农村基础设施和社会事业仍是农村发展亟待加强的薄弱环节。尽快改变农村公共事业发展滞后状况，既是广大农民的迫切要求，也是建设社会主义新农村的重要任务，也是落实“发展为了人民、发展依靠人民、成果人民共享”要求，实现社会公平正义的本质要求。

（三）加快农村基础设施和社会事业建设是加速推动城镇化的重要保证。我国是人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化过程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。长期形成的工农失调、城乡失衡状况，城乡差距进一步扩大，农村不能摆脱落后面貌，就不可能成为真正意义上的现代化国家。新农村建设的成功是城镇化发展的基础，没有农村基础设施和社会事业的发展完善，城镇的发展将会缺乏有效的支撑。实践证明，越是城镇化程度高的地方，农村基础设施和社会事业建设越完善，新农村建设步伐越快；反之，农村基础设施和社会事业建设匮乏、不完善的地方，新农村建设不会有起色，更无法谈城镇化发展。城镇化建设和新农村建设是城乡统筹发展的“双轮”，要将城镇的资源和农村的资源有效地整合起来，在城镇化的过程中实现城市和农村的协调发展、和谐发展。

（四）加快农村基础设施和社会事业建设是转变经济发展方式的重要方向。长期以来，消费拉动不足一直是我国经济结构的重大问题，美国内需拉动经济增长占75%，日本为85%。2015年商务部公开我国消费对社会经济增长贡献率达66.4%，中国经济主要由内需拉动增长的格局已经形成。今后，我国城市人口的需求已逐步趋于饱和，要从根本上持续地扩大内需总量，重在改善和提高约2/3小城镇和农村人口的生活水平，满足他们的物质和非物质消费需求。通过加强道路、住房、能源、水利、通信等基础设施建设，不仅可以改善小城镇和农村生产生活条件、农民消费环境，大大释放消费潜力，进一步加强农村教育、卫生、社会保障等事业建设，农民在各方面服务有了进一步保障，消费预期就会提高。

二、稳定农业生产保障粮食安全，全面推进农业基础设施建设

吉林省是农业大省，是国家重要商品粮基地。近年来在国家支持和全省上下共同努力下，从巩固和稳定粮食综合生产能力出发，启动和实施了一大批重大水利、土地整理、农机装备、科技进步等项目，农业基础建设取得长足进步。《增产百亿斤商品粮能力规划》、《率先实现农业现代化规划》得到全面实施。沃土培肥工程、标准粮田建设工程、良种繁育与推广工程、全程农业机械化示范工程、生产技术集成与普及工程、病虫草鼠害预防工程及全程农机化示范区和农业科技示范区建设加快，累计完成投入资金近百亿元。全省累计完成造林、封山育林812万亩，新增森林面积114万亩，森林覆盖率达到43.9%。开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动。湿地保护管理工作得到加强，加强湿地保护体系建设。

吉林省农业基础设施建设取得较大进展，但由于历史欠账过多，农业“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变，农业基础设施脆弱的问题仍然十分突出。比如，在水利建设方面，吉林省是水资源短缺的省份，人均水资源占有量、耕地亩均水资源量分别为全国平均水平的2/3和2/5。吉林省水旱灾害比较频繁，建国以来共发生较大洪水22次，近30年来发生10次大洪水和较大洪水，近10年来连续发生大面积干旱，干旱已呈常态化趋势。实践表明，洪涝灾害和严重干旱仍然是我们的心腹大患，水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设仍然是影响农业稳定和粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是基础设施建设的明显短板；在农机方面，全省农机总动力达到2919万千瓦，机械化综合作业率达到77.9%，比全国平均高17个百分点。尽管如此，吉林省农机动力总量不足，全程机械化水平低，与发达国家相比，还有很大差距；在农业科技方面，主要是创新能力不强、成果转化不快、推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。全国农业科技财政投入仅占农业GDP比重0.44%，远不及发达国家5%的水平。粮食大省、农业大省普遍低于全国平均水平，吉林为0.13%。此外，还存在着农民素质低下、农村金融服务滞后、土地有机质下降严重等一系列问题，面临的形势严峻，工作任务还十分艰巨。

下一步全省农业基础设施建设要紧紧围绕转变农业生产方式、发展方式，大力发展生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型农业的总体要求，不断强化基础设施和装备建设。要集中力量解决制约我省粮食生产的几个制约因素，重点是继续实施“十大工程”，包括兴修水利、中部黑土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、良种研发、全程农业机械化示范、生态保障等工程。

加强农业基础设施建设，今后要重点做好六个方面工作：

（一）加快水利基础设施建设。水利是农业的命脉。吉林省大多数水利设施年代久远，近40%的大型灌区节水工程不配套，主要江河水资源利用率只有17%，严重制约粮食生产。必须下定决心，力争从根本上解决这一问题。一是加强骨干水利工程建设。今后几年国家要集中力量建设一批重大水利工程。要加快这些工程实施，努力破解水制约问题。二是完善农田水利设施网络。现在很多大型工程作用不明显，就是因为缺少小的“毛细血管”。必须抓紧完善，继续实施灌区续建配套与节水改造，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是创新水利项目建设管理模式。水利设施资金需求量大，必须强化政策引导，运用市场的办法，采取特许经营、承包租赁、投资补助等方式，引导社会力量参与，实现水利建设投入多元化。实施好西部河湖连通工程，解决西部干旱、少雨、生态环境恶劣问题。

（二）加强农村土地综合整治。以土地整理项目为基础，搭建土地整治平台，引导聚合各类资金，发挥整体效益，实施田、水、路、林、村综合整治，有效增加耕地面积，改善农村生产条件，提高农业综合生产能力。继续推进西部土地开发整理重大项目建设，按照“保护生态、以水定地”的原则，坚持政府主导，强化部门合力，整合社会资源，统筹安排部署，加强工程管理，高标准、高质量推进西部土地开发整理重大项目建设。

（三）加强高标准农田建设。制定省级高标准农田建设标准。以高标准农田建设为平台，整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土施肥资金、大型灌区续建配套节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资，统筹使用资金、集中力量建设、统一上图入库，整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类规程，大力改造中低产田。引导各类社会资本和金融资本参与高标准农田建设，开展以奖代补试点，扶持实施整村流转、托管经营、股份合作、订单农业等适度规模经营的农业经营主体，开展高标准农田建设。鼓励各类新型经营主体和广大农民筹资筹劳，开展高标准农田建设。坚持“主攻中部、提高西部、保护和开发东部”的原则，优先支持粮食主产区高标准农田建设，开展“百乡千万”行动，以中部地区为主建设一百个乡镇、一乡一块集中连片10万亩高标准农田。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任主体，建立奖惩机制，落实管护措施。

（四）提高农业科技创新能力。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划，推进包括粮食、蔬菜、参茸在内的现代农业产业技术体系建设。把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。大规模开展粮食高产创建活动，集中力量打造一批规模化、标准化、集约化的高产示范区。

（五）加强农机装备和作业水平。提升主要粮食作物生产全程机械化水平，巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、水稻机收等环节机械化作业，解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题。在主要粮食作物的优势生产区域内，建设30个率先基本实现生产全程机械化的示范县。突破经济作物生产全程机械化“瓶颈”，示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。

（六）加强农业生态建设。依托国家林业重点生态建设工程，加大中西部枯死树、残次林和东部低质低效林改造步伐，提高水土保持和防风固沙能力。对中西部生态效益逐步下降的过熟林带，要优先安排采伐，分步实施，严格实行采造挂钩和大苗更新制度，确保生态防护效益，为粮食稳定增产提供重要的生态屏障。

三、加强“路、水、电、气、房”等基础设施建设，着力破解农村民生问题

近年来，伴随新农村建设战略的实施，吉林省每年都启动实施了一大批农村道路、饮水、清洁能源、泥草房和危房改造等农村民生项目建设，农村基础设施建设全面加强，落后局面有所改变。到2015年底，全省农村公路硬化里程81008公里，乡村公路通畅率分别达到 99.4%、99.9%；33758个自然村，有21967个通硬化路面，通畅率达65.1%。但全省仍尚有4135个自然村未通公路，有11792个自然村不通硬化路，分别占自然村总数的12.2%、30.7%。现有农村土路、砂石路、破损路累计10万公里，建设农村公路任务十分繁重，成为全省脱贫攻坚和建设小康社会主要制约因素。全省农村饮水安全工程累计完成投入64.98亿元，解决了927.2万农村居民及67.7万农村学校师生饮水安全问题，告别饮用高氟、高砷水的历史。

按照省委、省政府的部署，今年及今后一个时期推进农村基础设施建设仍然是搞好民生的重点。要全力做好六个方面工作：

（一）全面加强农村交通建设。计划到2020年，全省所有乡镇、行政村和自然屯通水泥（沥青）路，具备条件的实现户到户、屯到农田通水泥（沥青）路。农村公路养护管理体制和运行机制更加完善，养护管理水平明显提高，全面实现“有路必养”。全省自然屯通硬化路率达到80%以上，新建农村公路9500公里，实现农村公路养护规范化、常态化，全省农村公路列养率达到100%。

（二）继续推进农村饮水安全建设。积极推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，有条件的地方发展城乡一体化供水。到2020年，全省农村安全饮水全覆盖，大力推进农村饮水工程的巩固提高，集中供水比例达到80%。2016年，计划投入建设资金6.03亿元，通过新建、扩建、改造、配套、联网等措施巩固提升100万农村人口的供水保障水平，加快推进“村村通自来水工程”建设，提高农村自来水普及率。

（三）加快农村电力发展。实施新一轮农村电网升级改造，提升农网供电可靠性和供电能力，紧紧围绕产业发展、农民增收、重大民生工程和社会主义新农村建设，进一步加大供变电设施建设，突出加强边远乡镇、贫困落后乡镇变电所（站）建设和改造。

（四）加快农村清洁能源建设。积极安排省级配套资金，加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，着手将畜禽养殖场、牧业小区以及农村中小学校、农产品加工园区、农贸市场等重点区域纳入兴建沼气工程的规划。大力发展农村户用沼气和秸秆气化，综合开发利用农村风能、太阳能和小水电，形成清洁能源体系。

（五）推进农村危房改造。我省已累计改造农村泥草房76.4万户、危房34.4万户，农村住房居住条件明显改善。“十三五”期间，全省完成农村危房改造28.7万户，其中2016年7.5万户、2017年8万户、2018年6.9万户、2019年3.2万户、2020年3.1万户。农村危房改造每户建筑面积控制在60平方米左右。重点解决贫困地区建档立卡的贫困户或一般贫困户，以及现有住房属于C级或D级危房。

（六）加强农村环境建设。从2016年起，启动新一轮423个重点村建设，重点村要实现通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，推进美化、绿化、亮化。进一步完善和提升现有新农村建设水平，每年有重点地选择一批已建设的重点村和示范村，率先实现基础设施、社会事业、环境整治、文化提升、绿化美化等全覆盖，成为美丽乡村创建的主体力量。到2020年，全省新农村建设重点村和示范村达到3000个，占全省行政村总量的1/3左右，创建美丽乡村300个、打造15万户美丽庭院、50万户干净人家，打造新农村建设样板村群、示范片、精品线路和景观带100个。

四、加大农村社会事业投入力度，努力提高农村公共服务水平

近年来，在国家支持和全省上下的共同努力下我省农村社会事业建设长足发展。村级组织活动场所改造建设全面完成；实施了广播电视盲村“村村通”工程；全省20户以上自然村通电话率达到100%；实现了“乡乡通宽带”；实现了全省行政村农村文化大院初步覆盖；实现了全省行政村农家书屋全覆盖；开通了“12316新农村热线”、12582农信通短信平台；2014年开始，全省实施了中小学校舍安全工程，新建、改建校舍644个，总面积111.8万平方米；新农合实现了全覆盖。全年送戏下乡4000场。完成200个农村文化大院小广场建设，并提升了1567个农村文化大院建设。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社会事业建设仍然是当前我省新农村建设中的薄弱环节之一，农村就医难、养老难、保障低、救助少等问题仍很突出。今后要做好以下八个方面工作。

（一）推动农村教育事业发展。继续落实好农村义务教育“两免一补”政策（免收学生学杂费、课本费），提高对农村家庭经济困难寄宿学生生活费的补助标准。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，2016年计划国家和省计划投入10.7亿元，按规划完成校园校舍改造任务；配套完善浴室、厕所、运动场等辅助设施；配备急需的生活设备、教学仪器设备和教育信息化设备；留守儿童学习和寄宿需要基本满足。大力发展职业教育，积极探索中等职业教育集团化、园区化办学模式。扎实推进县级职教中心建设。对中等职业学校全日制正式学籍在校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

（二）加强农村卫生医疗服务建设。继续完善新农合制度，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高筹资标准和保障水平。2016年新农合政策范围内住院报销比不低于75%，进一步提高住院补偿最高支付限额和门诊医药费用报销比例，年度各项补偿累加封顶线为20万元。继续推行儿童白血病、先天性心脏病、终末期肾病等42种重大疾病保障工作，提高重大疾病的保障水平。

（三）推进农村广播电视“户户通”建设。广播电视“村村通”工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖面，解决了广大农村群众听广播难、看电视难的问题。从2016年开始，在广播电视村村通基础上进一步提升水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化清晰接收升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级。到2020年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。

（四）加强农村信息化服务体系建设。以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以建设互联网+现代农业为目标，以组织实施物联网农业示范项目和信息进村入户试点为突破口，增强互联网在农资供应、技术指导、金融服务等方面服务功能，提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，积极推进农业经营模式和产业体系创新。到2020年，农村信息服务站覆盖全省60%以上行政村，“12316”三农信息服务能力进一步提升。

（五）推进农村社会保障建设。建立健全城乡居民社会养老保险制度，统一城乡居民缴费档次标准、缴费补贴标准和待遇水平，实现城乡居民社会养老保险政策一体化。整合新农保和城镇居民社会养老保险制度，建立符合我省实际的城乡居民社会养老保险制度，提高缴费档次标准、缴费补贴标准和待遇水平，鼓励多缴多得、长缴多得，增强制度吸引力。做好新农保与“老农保”、农村独女户夫妇养老保险试点制度衔接工作，确保制度实施平稳过渡。从今后开始，省里要提高贫困地区低保户保障标准。

（六）积极推进农村社区建设。根据城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化的要求，按照分类指导、梯次推进、逐步提高的工作思路，深入推进农村社区建设。结合村“两委”换届选举，稳妥推进社区内行政村合并，实现以农村社区为单元开展治理和服务工作，逐步实现一社区一村（居）民委员会。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，到2018年，1.2万多个农村社区全部建成面积达标、功能完善、运转正常的社区服务中心。积极开展农村社区示范单位创建活动，到2020年，争取建成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村示范社区。

（七）农村公共文化服务体系建设。村（社区）综合性文化服务中心主要依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，并配备相应器材设备。完善农村文化大院、社区文化中心等服务功能，提高服务能力和服务质量。继续实施送戏下乡、农村电影放映等文化惠民工程，推动博物馆、科技馆等公益性文化单位向社会免费开放。鼓励农民自办文化大院、小剧团、图书室等，建立起以公益文化单位为主导，农民自办文化为补充的农村公共文化服务体系，把文化服务延伸到农户。

（八）进一步加大扶贫开发力度。“十三五”时期是脱贫攻坚、啃硬骨头、攻城拔寨的时期，省委、省政府制定了《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》，要通过3年的开发式扶贫、造血式扶贫，到2018年，全省所有贫困村和贫困户稳定实现“两不愁、三保障、两平均”的脱贫攻坚目标，即：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

五、注重工作的程序和方法，科学把握推进农村基础设施和社会事业建设的重点环节

（一）树立规划先行的意识。农村基础设施和社会事业是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，必须坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。各村要科学规划农村基础设施和公益建设项目，顺应城镇化发展趋势，大力推进产业发展园区化、土地经营集约化、居住社区化、生产组织合作化。村按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区建设的思路，调整完善建设规划，规范建设节约土地、设施配套、坐落有序的农村新区。

（二）探索建立多元化投资机制。加强农村基础设施和公益事业建设，省、市、县有关部门，要分别制定本行业项目规划，落实部门建设责任和标准，在资金安排上实行专项使用，集中向示范村投入。同时，在投资方式上，要改变由政府、村集体大包大揽的做法，要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。把积极争取政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。

（三）从最迫切的问题入手。推进农村基础设施和社会事业建设应坚持和贯彻因地制宜的原则，要结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重点做好农民群众最为关心的行路、饮水、用电等方面的实际困难。

（四）加强项目建设管理。农业农村基础设施建设资金涉及面广、政策性强、落实环节多，事关广大农民群众的切身利益，必须严格监督管理，确保资金安全。各类建设资金要专户存储，专款专用。不得资金截留挪用、滞留不用和资金浪费。有关项目责任主体，要指导项目建设单位，严格执行基建程序，遵循节能、环评等管理要求和行业建设标准，切实落实项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制，加快项目建设进度，确保工程建设质量。

（五）强化基层组织建设。基层组织凝聚力、战斗力直接影响着农村各项事业的发展，加快农村社会事业建设必须紧紧抓住并进一步加大工作力度。要以继续拓展农村基层组织建设“三项工程”为实践载体，推动农村创先争优活动深入开展。注重从优秀村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇后备干部，重视选拔优秀乡镇干部到上级机关任职，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作。加大推行“四议两公开一监督”工作法督查力度，积极探索党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。紧紧围绕实施“富民工程”，深入推进“项目支书”计划和农村党员“创业带富工程”，不断壮大农村致富先锋群体。加强农村集体资产、资源、资金的管理，提高农村基层党风廉政建设水平。

（省新农村办供稿）