敦化市农业产业结构调整突出粮豆轮作、突出特色产业
高蛋白大豆中国看吉林,吉林看敦化。吉林是中国高蛋白大豆出口的主要省份,占到全国大豆出口的28%;敦化是高蛋白大豆的重要产区,种植面积占到吉林的50%以上。该市位于吉林省东部山区,年均气温2.6℃,常年无霜期120天,全年日照时数为2477小时,年降水量620毫米,独特的冷凉气候是高蛋白、高异黄酮大豆和小粒黄豆(当地特有品种)最佳种植区。近年来,受市场价格波动影响,敦化市大豆种植面积出现较大起伏,从2009年种植12.14万公顷,一度降到2012年的6.4万公顷,2015年因大豆政策调整和玉米临储价格上涨,导致大豆种植面积下滑到6万公顷。目前,全市播种面积16.23万公顷,玉米、大豆、水稻、小杂粮种植面积分别为8万公顷、6万公顷、0.5万公顷、2万公顷左右。
今年以来,围绕实施“镰刀弯”地区种植结构调整,吉林省将敦化等9个县(市)明确为玉米结构调整的主要地区,计划调减籽粒玉米300万亩,其中敦化市计划调整46万亩籽粒玉米种植面积,增加46万亩大豆种植面积。为实施好玉米种植结构调整,敦化市委、市政府着力在政策宣传、技术指导、农机服务上下功夫,成立了相应领导机构,推动各类涉农项目向粮豆轮作区域和主体倾斜;下发了《关于春耕生产致广大农民朋友的公开信》和《农民购种注意事项的一封信》;组织召开了农业科技大培训活动,把大豆目标价格、粮豆轮作、玉米收储等50余项涉农政策面对面向农民群众说清楚讲明白,基本实现所有农户全覆盖。据敦化市农业局农户种植意向调查反映,4月末农户计划种植大豆面积达到9万公顷,约占耕地面积的56%,调增大豆目标预期能够完成。
在调研过程中,基层干部群众也向调研组反映,推进农业结构调整、开展粮豆轮作面临三大困难。
一是种植品种选择难。对于农民而言,调整结构关键看种植效益。伯洋专业农场主宋玉文说,今年是最不好选择种什么的一年。他给我们算了一笔账,按照目前的种植水平,每公顷玉米产量16000斤左右,如果玉米市场价格持续下滑到0.6元/斤,仍可收入9600元,而每公顷大豆产量4000斤左右,只有农户销售价格真正补到2.4元 /斤,种植玉米和大豆的收益才能基本持平,再加上大豆种植成本低于玉米,这样种植大豆才相对划算。现实中,虽然大豆目标价格确定为2.4元/斤,但存在兑现滞后和效果打折等问题。敦化市农业局国长振副局长说,2014年的大豆目标价格补贴每公顷815元,2015年4月才兑现,实际每斤才补贴0.2元;2015年的补贴至今尚未兑现。老农民种地就图实际效益,补贴资金落不到口袋,种地就心里不踏实。大石头镇兴发专业农场主赵显清反映,补贴效果实际到不了2.4元/斤,2014年底虽然有短暂几天时间大豆市场销价能到2元/斤,但是随着新豆上市,市场价格是一路下跌,普遍豆农售价在1.7~1.8元/斤,这样就算补0.2元/斤,也离补贴的目标价格相差0.4元/斤,这使得不少农户一方面对今年大豆补贴政策能否真正落地没有底,另一方面,还对国家给予玉米种植收入补贴存在期待,粮改豆仍处于观望之中。
二是优质种源保障难。要想效益好、关键靠种子。近年来,随着我国大豆产业不断萎缩,大豆新品种研发推广也面临重重困难。从加工企业看,吉林丰正大豆食品有限公司是以生产大豆浓缩蛋白为主的公司,年需求优质高蛋白大豆20万吨以上,公司总经理张立国介绍,目前蛋白质含量40%以上的大豆新品种偏少,科研力量都集中在玉米品种研发上,据了解,仅敦化地区推广的玉米品种就由5年前的20多个品种上升到100个品种;同期大豆品种由42个下降到20多个,这严重制约了整个大豆产业链条做大做强。现在美国等国家对东北非转基因豆粕需求意向旺盛,如果有高蛋白品种大豆种植生产,国外市场还能进一步开拓。从市场供应看,如果2016年敦化市大豆种植面积扩大到135万亩,据市农业局测算需豆种5400吨,而本地种业仅能提供2000余吨,部分乡(镇)农资销售中心反映好的大豆种子已经脱销了。
三是市场销售开拓难。调研中,不少大豆种植大户对粮改豆后的销售问题存在顾虑,他们认为玉米销售转化途径多,大豆相对难以储存,过了夏季就易变质。目前,由于大豆市场价格较低,部分农户去年收获的大豆尚未销售,大石头镇红星村丁大波尚有10万斤没有售出,大桥乡兴发村于茂春家里也囤有12万斤,不少乡(镇)大豆种植户都有存货。敦化市华力对外经贸有限责任公司以出口小粒黄豆为主要业务,2015年贸易额1700多万美元,据董事长孙志勇介绍,该公司每年与日本、韩国签订出口订单,然后在敦化与农户签订生产订单,他表示,由于国内消费潜力培育尚需时间,在国际订单没有增加的情况下,如果农户大量种植,可能会出现产品销售难的风险。
针对以上“三难”,调研组认为,一是加大“镰刀弯”地区玉米种植结构调整政策宣传力度,尽快明确扶持政策实施细则,力争种地之前就兑现补贴资金,别让老百姓“粮改豆”的热情下去了;同时补贴力度要适度,使种大豆收入与种玉米收入相当,既通过政策引导合理轮作,又稳定优势区域玉米生产、保障国家粮食安全。二是大力推进科技创新,力争用5年时间选育一批高蛋白优质多抗的突破性大豆品种,集成组装高产高效生产技术。三是支持发展大豆加工产业,通过技术装备升级、加工原料基地建设等措施,促进初级加工、精深加工、综合利用、协调发展。四是扩大国产非转基因优势大豆出口,控制进口对国内市场价格冲击,支持建立优质大豆保护区,引导稳定国内大豆优势产区生产。五是大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,发挥其在市场销售、技术服务、农资供应等方面作用,示范引领粮改豆试点有序开展。