敦化市农村集体产权制度改革试点工作情况调查报告

杨舒鳞

摘要：农村集体产权制度改革，主要针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，其侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。为了解农村集体产权制度改革情况，笔者与敦化市农村集体产权制度改革小组工作人员对试点村进行调查，现将调查报告总结如下。

关键词：敦化；农村集体产权制度；调查报告

中图分类号： F321.32 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.02.013

江南镇下石村是省農村产权制度改革试点村。下石村位于敦化市东部，距敦化市区3公里，属于城郊村。现有335户，1093人，劳动力450人，耕地面积225.82公顷，林地78.19公顷，村集体机动地3.06公顷。

1 工作情况

下石村在集体资产清理核实的基础上，按照吉办发〔2015〕50号文件规定，结合试点村实际情况，经本集体经济组织成员大会讨论通过，完成了股权设置。

1.1 确定量化资产

确定了本次股权量化的资产为3000万元的集体资金。

1.2 股权量化

经进一步核实，村集体经济组织成员共1007人，确定总股数为6160股，其中成员股为4928股、集体股为1232股。股权具体量化分为有地有房股、有房无地股、老股金股和集体股4类：

有地有房户937人。有地户是指大包干时分到了承包地，现在仍有承包地的；有房户是指在本村内有房屋的。此类每个成员分配5股，共4685股。

有房无地户70人。每个成员分配1股，共70股。包括有日光温室大棚或因政府修路动迁户、种过地交过农业税合同款的，现在无地的农户均视为有房无地户。

老股金户173人。1966年以前交过老股金的，每人分配1股，共173股。

集体股。集体为1232股，占总股数的20%。

另外，有80人是空挂户，不是成员，不享受股权。一是人在本村居住，户口不在本村的；二是户口在村里，但人不在本村居住，且现今在下石村无房且从未有过耕地的农户；三是二轮土地承包后，迁入下石村居住的非农户。

2 具体做法

2.1 成立组织，强化领导

按要求敦化市建立了市、镇、村三级工作体系，都成立了农村集体经济组织产权制度改革领导小组。市成立以市政府市长任组长，市政府副市长任副组长，市林业局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市水利局局长任成员的领导小组。领导小组下设办公室，设在农业局，负责具体日常工作。

2.2 制定方案，明确任务

为稳步推进农村集体产权制度改革试点工作，市政府制定并下发了《敦化市农村集体经济组织产权制度改革试点方案》。方案要求相关职能部门要各司其职、各负其责，齐心协力、密切配合，切实形成工作合力。信访、民政、公安、司法等其他有关部门要结合自身职责，根据农村集体产权制度改革试点工作需要，积极主动履职尽责，共同推进该市农村集体产权制度改革试点工作顺利开展。

2.3 加强宣传，营造氛围

为充分调动农民群众参与改革的积极性，营造良好的改革氛围。市领导小组紧紧围绕改革的目的意义、集体经济组织的地位作用、农民群众民主权益和财产权利等主要方面，加大宣传培训工作力度，多次召开座谈会，共同讨论试点村工作推进的具体问题，并将《漫话农村集体产权制度改革》图册发放到农户，农户更加深刻地了解了农村产权制度改革工作的内容。

2.4 清查核实，模清家底

2016年9月25日，下石村召开村民代表大会讨论确定2016年9月30日为清查时点。从10月1日开始按照《敦化市江南镇下石村集体经济组织产权制度改革资产清查核实工作方案》的要求，对本集体经济的资源性资产、固定资产、流动资产及债权债务等进行全面清查核实。清查结果是资源性资产307.07公顷，其中耕地228.88公顷、林地78.19公顷；资产核实总额为3554.7万元，其中现金0.03万元，银行存款615.73万元，固定资产129.68万元，债权2807.17万元，库存物资2.09万元，老股金2.78万元，债务50.93万元，并对经成员代表大会审核确认的清查结果进行了公示。现已将清查核实相关材料装订成册。

2.5 张榜公布，实时调整

按照总体方案要求，对清查结果及股权量化情况及时进行张榜公布，对群众有异议的重新梳理后再进行公示，直至无异议为止。

2.6 随时整理，及时归档

为了确保产权制度改革成果，对整个过程中的所有资料及时分类、归档，确保每一步工作有据可查。

3 下步打算

待国家和省出台村集体经济组织注册登记的要求后，选举产生理事会、监事会及理事长、监事长，制定章程、注册登记、开设账户，全面启动改后运营模式。虽然股权量化的资金始终投放经营，每年收入270万元，待注册登记成立村集体经济组织后经营管理将更加规范。endprint