舒华英：完善法人制度和公司治理是联通混改之关键

本刊记者│舒文琼

舒华英：完善法人制度和公司治理是联通混改之关键

本刊记者│舒文琼

舒华英

“引入外部资本、进行混改的中国联通，如果依旧按照国有企业方式进行管理，那么必然会走上过去的老路，这样的改革注定会走向失败。”

近期中国联通被列入混合所有制改革第一批试点的公告，引发了人们对于电信行业混合所有制的再度热议。引入外部资本能否为联通注入新鲜血液、激发内在潜能，从而帮助其把握移动互联网的时代脉搏？两年多前，中国电信曾大张旗鼓试点混合所有制，对于联通有哪些前车之鉴？就这些问题，通信世界全媒体记者近日采访了北京邮电大学经济管理学院教授舒华英。

混改水到渠成

党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”；2014年的《政府工作报告》提出，“要重点面向电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域，加快发展混合所有制经济”。可以说，发展混合所有制是近年来我国政府的主要政策方向。目前，各行各业都在落实中央政策，进一步深化国有资产转型和国有企业改革。舒华英表示，正是在这样的大背景下，电信行业再次提出了混合所有制改革的话题。

而从联通方面看，根据其发布的2016年中期业绩，公司2016年上半年净利润为14.3亿元，比2015年上半年同比下降79.6%，盈利能力堪忧。不仅如此，在三大运营商之中，联通无论是盈利能力、管理能力还是网络建设等均处于末位水平。“因此，联通的发展面临着种种挑战，无论是如今的4G+还是未来的5G，与中国移动和中国电信相比，联通的发展都受到了更大制约。而面向未来，中国联通的发展不仅是业务问题，更是管理和文化层面的课题。”舒华英表示。

在这样的情况下，曾经主刀并力推中国电信混改的中国联通现任董事长王晓初，积极推进中国联通的混改，也就水到渠成了。

“不改变国有企业管理机制，改革必然失败”

中国联通能否借混改激发潜能，重焕生机？在舒华英看来，改革的关键在于充分完善法人制度和公司治理结构。

舒华英认为，联通现在面临的问题除了业务发展之外，还有体制、机制和管理的问题。“要想改革成功，就不要把联通当作国有企业管理，否则与以前相比没有区别，体制机制也无法搞活。”舒华英分析，联通拥有上千亿元的资产规模，即便实力强大的企业投资100亿元，所获得的股份比例也只有10%，因此如果按照投资金额决定业务管理权，那么外部公司基本控股无望。加之电信行业目前整体处于低谷期，在资本市场上缺乏吸引力。双重障碍之下，即便联通试点混改，是否有资本愿意和敢于进入都是未知数。

为此，舒华英建议，中国联通在此次混改中要充分完善法人制度和公司治理。“国有资本不一定控股，可以在下属的子公司和行业公司中首先试行；联通集团在资本方面进行控制，业务层面由股东大会和董事会决定，联通可以相对控股，但是不建议绝对控股。”舒华英表示。

公司治理的改革离不开国家政策的指导。不过遗憾的是，在此轮中国联通混改中，政策层面尚未出台具体的管理细则，关于哪些范围可以放开、哪些可以引进民资不做控股限制、按照国企还是民企进行管理，目前仍然是未知数。而这必然会影响到联通混改进程：对于联通高层而言，如果没有明确的政策可依据，是否会日后背负“国有资产流失”的罪名？

事实上，政策不明晰也是中国电信在两年之前混改起步轰轰烈烈、之后杳无声息的原因。想当初，中国电信在旗下的视讯公司引入民营资本，民间资本获得了较高的投资回报率，但是因为种种原因，后来并未继续推进。

如今，中国联通即将踏上混改的道路，而这仅仅是个起点，未来中国联通还有很长的道路要走，也将面临许多未知数。

编辑｜舒文琼 shuwenqiong@bjxintong.com.cn