新常态下蒙东地区承接产业转移问题研究

 孙 旭



新常态下蒙东地区承接产业转移问题研究

孙 旭

内蒙古东部五盟市（赤峰、通辽、呼伦贝尔、兴安盟、锡林郭勒，下称蒙东地区）无论是国土面积、人口，还是地区生产总值，在全区都占有重要地位。在国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略中，蒙东五盟市抓住机遇，实现了经济增长和产业结构升级。在这个过程中，承接产业转移对推动蒙东地区经济增长起到了非常重要的作用。在经济发展新常态下，引导和推进合理有序承接产业转移是一项重要的战略性任务。

一、蒙东地区承接产业转移的优势

（一）自然资源、劳动力等要素优势。蒙东地区国土面积66.5万平方公里，占全区的56.2%，区位独特，资源丰富。目前，蒙东地区煤炭查明储量2590亿吨，大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带，丰富的矿产资源为蒙东地区未来承接能源、原材料产业转移提供了条件。同时，蒙东地区还有丰富的劳动力资源优势，为该地区承接劳动密集型产业提供了坚实的基础。

（二）交通区位优势及通信、电力等基础设施的一体化发展优势。蒙东地区处于俄罗斯、蒙古两国接壤，东北亚经济圈接续地带，是连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽和关键节点之一，拥有14个陆路空港口岸，其中满洲里和二连浩特分别是我国对俄、对蒙的最大陆路口岸。同时，以哈尔滨、大庆、赤峰、通辽等大型火电站为中心，形成了强大的区域性电力系统，电力系统的整合为蒙东地区承接东三省的产业转移提供了强有力的动力资源保障。

（三）政策优势。蒙东五盟市享受西部大开发、振兴东北老工业基地、扶持民族地区与贫困地区发展、兴边富民等多重政策的支持，特别是《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的实施，为进一步加快发展营造了良好的政策环境。

二、蒙东地区承接产业转移存在的问题

（一）总量欠大，增速仍然不能满足经济发展的需要。蒙东地区利用外资情况近十年间没有显著发展，数据显示，蒙东五盟市实际使用外资额由2007年的17884万美元发展到2014年为13750万美元，引进外资不增反降，说明在外资引进方面蒙东地区存在极大短板。

（二）结构欠优，质量仍然不能满足转型发展的需要。近年来，蒙东地区在承接产业转移过程中，虽然也把产业结构调整作为考虑目标，但是承接的项目还主要集中在资源型产业，没有彻底改变以矿产资源为主工业结构，现代服务业在承接产业中所占的比重还有待于进一步提高。

（三）需要强化统筹协调发展。蒙东五盟市在承接产业转移过程中，基本上东北地区和京津冀作为第一梯次，长三角、珠三角作为产业承接的第二梯次。但是在承接产业转移过程中，由于各盟市之间的竞争意识大于合作意识，产业趋同、工业园区重复建设等现象严重。因此，目前蒙东五盟市没有建立起区域战略合作关系，没有更好地发挥蒙东城市群的效应。

三、蒙东地区承接产业转移的目标、保障机制和发展对策

（一）蒙东地区承接产业转移的目标。一是发展经济与保护生态环境并重，实现绿色可持续发展。蒙东地区在承接产业转移发展经济的同时，一定要注重保护环境，走绿色可持续发展之路。正确处理好资源开发与生态保护的关系，加强生态建设，提高准入标准，推进节能减排，大力发展循环经济和低碳经济。

蒙东五盟市在产业承接方面应该立足现有的产业基础，加快产业布局调整，推动区域内的分工协作，实现错位发展。

二是处理好做大总量与调优结构的关系，通过集聚效应实现产业升级。针对蒙东地区在承接产业转移中存在的总量欠大、结构欠优的问题，在未来的产业承接中，要坚持点与面、退与建、转与进、大与小的统筹。以重点项目为载体，积极引进国内外大企业大集团，培育新的主导产业。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，实现制造业、农牧业与现代服务业的融合。以工业园区为载体实现产业的集聚和规模发展，带动产业的升级。

三是发挥各自优势，错位发展，加强区域之间的合作。蒙东五盟市在产业承接方面应该立足现有的产业基础，加快产业布局调整，推动区域内的分工协作，错位发展。如呼伦贝尔应该主动融入到哈大齐经济区，高起点地发展农畜产品加工和能源产业，大力发展旅游文化产业；通辽则要建设面向京津冀地区的优质农畜产品基地、能源材料基地、劳动力供应基地、交通物流基地等。

（二）蒙东地区承接产业转移的保障机制。一是创新招商方式，实现引资与引智的双结合，推进招商工作专业化、规范化和市场化。蒙东地区在招商过程中，应高度重视高新技术和高层次人才的引进，把引智与引资放到同等重要的平台上，支持高新技术产业、重点行业、重点技术领域引进稀缺人才，以带动产业的升级。同时，整合招商网络，建立和完善统一的招商网站，建立网上招商项目库，实施“互联网+”战略。

二是完善市场服务体系，营造良好的投资环境。首先要完善市场服务体系，加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，建立健全多层次、多品种的要素市场体系；其次要完善金融服务体系，积极对园区建设融资、企业建设融资、企业生产担保融资等金融服务进行探索和创新。再次要完善人力资源服务体系，进一步加大对本地劳动力的培训，以市场需求为导向，设立培训基地，开展职业技能培训，大力发展职业教育，加快培养企业急需的技术型、应用型人才。大力推动校企合作，加强企业与本地高校的产学研合作，为企业提供强大的科研、人力资源后盾。鼓励创业创新，实现以创业带动就业，出台优惠的创业政策，为创业营造更宽松的环境。最后要完善中介服务体系，进一步确立中介组织的主体地位，以市场化为导向，加大对中介服务业的扶持力度，加强中介专业人才队伍建设，以信用建设为抓手，建立和完善中介作用监管体系，进一步规范中介市场秩序。

（三）蒙东地区承接产业转移的发展对策。一是以工业园区为载体，实现传统产业升级承接。“十二五”期间，蒙东各盟市都加强工业园区建设，以招商引资为核心，以项目建设为重点，以工业园区为载体，实现产业聚集，特别是在农畜产品加工、有色金属生产加工、煤炭深加工、装备制造、医药等产业实现产业的升级和承接。为了更好地承接产业转移，未来蒙东地区应该突破行政界限，统筹资源配置，加大工业园区的整合力度，按照高起点、深加工、可持续的发展要求，重点建设一批主导产业突出，服务功能完备，竞争优势明显的产业集中区，打造几个千亿元产业集群，打造蒙东承接产业示范区，增强东部盟市产业在俄蒙合作开发、东北一体化发展、京津冀分工协作中的竞争力。

二是延长能源加工业产业链，实现能源加工企业整合转移。首先要提高资源附加值，促进产品结构优化升级。依托矿产品的深加工延长产业链，引导民营企业充分利用区域产业优势，参与国有大型企业产业链和国际制造业资本配套的产业转移。其次要积极延伸蒙东煤炭、矿产等资源加工型产业链，积极采取措施引进技术、人才向蒙东地区转移，有效协调区域内能源开发工作，建设国家能源战略保障基地；再次要向新型能源、原材料产业升级倾斜。例如，赤峰市应大力发展以风电、太阳能发电、抽水蓄能发电为主的新能源产业。

三是积极发展现代农牧业，实现农牧业加工企业的升级转移。蒙东地区作为国家的绿色农畜产品生产加工基地，其农牧产品及附属产品在国内市场有一定的认可度，但是这些产品的加工仍然停留在初加工阶段，附加值较低。今后应该积极同北美、欧洲等世界著名、历史悠久的畜牧产区加强联系，积极承接国际先进乳肉加工企业的产业链转移，发展绿色生态农畜产品深加工，建设具有地方特色的蒙东农畜产品基地，并且依托东三省日益发达的物流业建立起走向国内发达地区乃至国际市场的一条新通道。

四是打造蒙东地区新兴服务业承接基地，培育新的经济增长点。从国内外区域经济发展趋势来看，加快蒙东地区现代服务业的发展，是实现蒙东地区产业升级和培育新的经济增长点的重要抓手。把加快发展服务业作为蒙东地区产业结构调整的重点，大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。首先要大力发展服务于产业发展的生产性服务业体系，促进生产性服务业与制造业、农牧业的融合，尝试围绕产业园区配套发展生产性服务业，提升品牌设计、包装、仓储、营销、金融服务等领域的配套能力，培育壮大工业设计、工业软件、电子商务、信息安全、科技咨询等服务产业；其次要大力发展现代物流业。按照“蒙东地区综合性物流中心东北地区一级物流节点城市”目标要求，如赤峰可以构造北连俄蒙、东达沈大、南接京津的大物流格局，并且加强与锦州港、绥中港合作，建设赤峰陆地港口，将赤峰打造成出区达海的物流枢纽城市和蒙冀辽接壤地区的物流中心。

（作者系赤峰学院经济与管理学院副院长、副教授）

责任编辑：康红波

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