加快结构性改革步伐全力推动经济持续健康发展

 李树林 沙咏梅



加快结构性改革步伐
全力推动经济持续健康发展

李树林 沙咏梅

全区经济工作会议将结构性改革作为2016年和今后一个时期我区经济工作的总体思路和基本遵循，这既是对内蒙古经济发展新阶段的深刻把握，也是对内蒙古未来发展路径的整体谋划。我们要结合区情实际深刻理解供给侧结构性改革的内涵。

供给侧——更加强调扩大有效供给

扩大有效供给，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，推动产业转型升级，提升竞争力，促进经济发展。强调“供给侧”，并不是说不要“需求侧”，而是在适度扩大总需求的同时，更加强调“有效供给”，更加强调供给的质量，更加强调经济发展的效益，追求“供需向相匹配”的新经济结构。

2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。宏观政策要稳，就是强调“供给侧”，并不是说不要“需求侧”，而是在适度扩大总需求的同时，更加强调“有效供给”，更加强调供给的质量，更加强调经济发展的效益，追求“供需向相匹配”的新经济结构。要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，认真落实好中央积极的财政政策和稳健的货币政策的部署要求，实施好减税降费、降低融资成本、优化信贷结构等政策措施。产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向，加快培育形成新的经济增长点，推进我区产业向中高端迈进。微观政策要活，从制度和政策入手，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，破除市场壁垒和地方保护，不断提高有效供给能力，精心做好为企业服务工作，完善市场环境，激发企业活力，挖掘消费者潜力。改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地，使改革不断见到成效，使群众有更多获得感。社会政策要托底，就是要守住民生和社会稳定底线，做好失业救助、最低生活保障等工作，着力保障好困难群众的基本生活。

结构性——更加强调经济结构的转型升级

当前,我区经济下行压力较大的根本性原因在于结构性问题。因此，以结构调整带动经济增长，以经济增长促进结构调整，是做好2016年和今后一个时期经济工作的重要思路。围绕这一思路，要全面落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推动我区结构性改革取得重大突破。

一是下大力气调整需求结构。长期以来，我区经济增长主要依靠投资拉动，消费和出口带动力较弱，要形成经济发展稳定而持久的拉动力，必须调整需求结构，继续抓好投资，稳定消费，拓展外需。一方面要利用当前投资品价格较低的有利时机，围绕有效需求进行有效投资，建立健全市场化、可持续的投入机制和运营机制，更好发挥政府投资的引导作用和民间投资的主力军作用，强化有效投资稳定经济增长、调整经济结构。另一方面要发挥好消费的基础性作用，主动顺应消费结构加快升级的趋势，全面落实鼓励居民消费的一揽子政策措施，积极培育新型消费，扩大旅游、养老、健康、信息等服务消费。

二是促进产业结构的转型升级。近年来，随着市场环境的变化，绿色、清洁、高端产品的需求日趋旺盛，这与我区“五大基地”的产业定位高度契合。我们必须抓住机遇，研究实施更加精准的产业政策，全力推进我区产业向中高端水平迈进。在产业转型升级的过程中我们还要看到，我区部分行业产能严重过剩已经成为制约我国经济持续健康发展的突出矛盾。要巩固和发展我区的优势特色产业，淘汰落后产能和处理“僵尸企业”。通过实施技术改造转型升级一批，通过推进兼并重组整合壮大一批，通过扩大对外投资转移发展一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批，通过完善财政、税收、金融政策扶持救活一批。同时，多措并举降低企业成本。工业品价格下降、生产经营成本攀升，是造成企业经营困难的主要原因。从总体上看，企业特别是实体经济企业税费负担比较重，交易、融资、物流、财务等方面成本较高，制约了企业发展和产业升级。因此要在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面综合施策，进一步降低企业的交易成本、人工成本、财务成本和税费负担，增强企业的竞争能力、盈利能力和发展后劲。

三是促进城乡区域协调发展。要进一步加大统筹城乡发展力度，抓住国家重点推进中西部城镇化的机遇，加快推进城镇棚户区改造和市政基础设施建设。大力发展特色产业和城镇经济，健全完善教育、医疗等基本公共服务，加快提高户籍人口城镇化率。城镇化的发展是加快消化房地产库存的有效措施，因此，要积极推进户籍制度和住房制度改革，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，打通供需通道，释放有效需求。同时要积极推进城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展，增强城镇对农村牧区的反哺和带动能力。要进一步加大统筹区域发展力度，促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展，促进东部盟市合作发展，促进发展相对落后地区加快发展。

四是着力做好“三农三牧”工作。加快转变农牧业发展方式，调整产业结构，稳步提升农牧业综合生产能力，加强农牧业科技创新和重大技术推广，加快发展现代农牧业。深入推进新农村新牧区建设，推进城乡基本公共服务均等化，健全基础设施和公共服务投入长效机制，继续加大投入力度，保质保量完成“十个全覆盖”建设任务。同时，加强和创新农村牧区社会化管理，完善基层管理服务体系建设。要稳步提高农牧民生活水平，进一步拓宽农牧民增收渠道，培育和造就新型农牧民。

改革——用五大发展理念引领全面深化改革

“十三五”时期，将在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的总体布局，以五大发展理念为引领，培育新动能，实现新发展，扎实有效地做好改革工作。

一是加大改革力度。统筹推进党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，抓紧在重要领域和关键环节推出一批具有重大牵引作用的改革举措，大力推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等重点领域的改革，深化推进以人为核心的新型城镇化的各种体制机制改革，促进城乡要素资源的优化配置。加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

二是深入实施创新驱动发展战略。创新能力不足是制约我区发展的最大瓶颈，要把加强科技进步和自主创新作为重大战略任务，深入推进重点创新工程。着力激发各方面的创新潜力，要培育良好的创新环境，落实和完善鼓励扶持创新的优惠政策，积极构建有利于大众创业、万众创新的制度环境。

三是提升对外开放水平。我区内联八省，外接俄蒙，具有独特的开放优势，要深度融入“一带一路”建设战略，以中俄蒙经济走廊建设为依托，以重点开发开放试验区、沿边口岸、跨境经济合作区建设为支点，深入推进与俄蒙在各方面的合作，全面提升向北开放水平。同时，要注重完善对外开放布局，进一步扩大同东北亚、欧美国家的经贸往来，深化同港澳台地区合作交流。同时要不断深化国内区域合作。

四是推进绿色发展，不断提升可持续发展能力。筑牢我国北方重要的生态安全屏障，是党中央赋予我们的重大责任。要树立绿色发展的理念，加快形成绿色的生产方式和消费方式，构建人与自然和谐发展的现代化建设格局。要抓好生态修复和环境治理，推进资源节约和循环发展，保护生态环境和推动绿色发展。全面加强制度建设和文化培育，在全社会营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

五是加强民生保障，增进人民福祉。在经济下行压力较大的情况下，我们更要重视民生工作，加强民生保障，在继续实施各项民生工程、办好民生实事的同时抓好三个方面的工作：首先是打好扶贫攻坚战，核心是深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略；其次是大力推进创业就业工作，认真落实就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励和支持以创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持；再次是不断提高基本公共服务供给能力和质量，抓住国家推进供给侧结构性改革的有利时机，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加大对社会事业和社会保障的投入力度和改革力度。要加快推进公共服务提供方式创新。更好地促进民生改善，让人民共享发展成果。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，我们要按照中央部署，结合我区实际，贯彻全区经济工作会议精神，努力实现“十三五”时期经济社会的良好开局，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

（作者：李树林系内蒙古党校副校长、教授

沙咏梅系内蒙古党校经济学部副教授）

责任编辑：康红波