我国现阶段的主要社会风险及其应对策略

郑会霞

十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，分析社会风险产生的根源和危害，提出应对风险的措施和建议，完善处置风险的体制和机制，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

一、我国现阶段的主要社会风险

（一）因社会部分不满引发的社会风险

随着我国社会的转型，经济的持续发展，使得社会主体之间的权力关系和利益格局发生转移和再分配。由于在社会发展中相关配套制度不健全，社会财富分配出现失衡，社会不公平现象突出，由此引发的社会矛盾增多。收入分配不公、贫富悬殊、公平正义缺失，已经对我国社会和谐构成了严峻挑战。同时，买房贵、上学贵和看病贵等民生问题凸显，物价上涨过快，工资增长过慢，许多人生活负担增大，部分居民的基本生活状态不容乐观。有不少人在愁吃、愁穿、愁住，为生活焦虑不安时，少数人却坐拥数十套空置房，出现低收入者过多，财富掌握在极少数人手中的社会现状，这些问题如果处理不好，都可能引发基层群体性事件等不稳定因素。因社会分配不公，公平正义缺失，当前社会的各个阶层都存在着普遍性的社会不满。并且随着利益格局相对固定化，社会差异显明化，社会普遍不满成为主导性的情绪氛围。如医院的院长说医生是弱势群体，银行的行长说银行的工作人员是弱势群体，领导干部说官员是弱势群体等，各个阶层都不同程度地存在着不满情绪。近年来频繁出现的群体性事件，大多数参与者并不是利益受损的特定人群，很多是无直接利益群体，是不同身份的群众仅仅通过情绪传递形成共振效应而突然爆发，很多人都存在着泄愤的情绪参与群体事件。“无直接利益冲突”只是表达、发泄一种社会不满情绪。

（二）因具体利益冲突引发的社会风险

由利益分化所引起的社会矛盾日趋尖锐，出现了错综复杂的利益关系格局。加之，转型期道德失范具有一定普遍性，人文环境缺失，唯我、唯利的膨胀私欲使传统美德受到挑战，利益矛盾给社会带来的压力过大，这必然导致社会风险加剧，影响整个社会的和谐与稳定。具体利益>中突通常由特定的政策所引发，如征地拆迁、转业安置、非法集资、身份待遇、环境与资源分配等，包括实质性的抗争行动，如上访、堵路等。如当前因非法集资引发的社会风险就是很典型的案例。受经济下行压力加大、社会资金供需失衡、金融工具创新不足、投资融资渠道狭窄、市场监管手段滞后等多重因素影响，打击和处置非法集资工作形势十分严峻，非法集资案件持续发生，涉案人数多，涉及的地区和行业领域不断扩大，诱发区域性、系统性金融风险，因非法集资问题引发的社会群体性事件时有发生。有些行业形势不容乐观，资金链条断裂，一些人跑路、逃跑，参与非法集资的普通群众无处要钱，就参与群访，因此引发一些影响恶劣的群体性对抗事件。这是当前很严峻的问题，由此引发的矛盾和风险正在逐渐增多，是迫切需要引起重视的问题。

（三）因社会关系失调引发的社会风险

随着工业化、城镇化、现代化的持续发展，我国原有的所有制结构、产业结构和经济结构发生了巨大的变化，从而深刻地影响和改变着我国传统的社会关系和社会心理。原来相对稳定的、单一的社会关系和社会心理，经过一系列的分化、组合和震荡之后，呈现出差异性、多样性、失衡性和复杂性的特点，主要表现为：贫与富的关系，劳与资的关系，官与民的关系，警与民的关系，民众与精英关系部分处于失调和失范状态。俗话说：“一个巴掌拍不响。”造成冲突的双方对此都有一定的责任。中国社会的转型，可以视为一个将政治激情转化为利益追求的过程，尤其是1992年之后。但利益一旦失去制衡，将如洪水猛兽般泛滥。“不管白猫黑猫，逮住老鼠就是好猫”，在激励人们解放思想、大胆创新的同时，也造成了一些人只要达成目的就不择手段。高收入层中有些人起到了好的示范，引导别人跟着他们去勤劳致富、合法经营，也有一些人却在败坏社会风气，刺激着低收入层的不满情绪，挑战底层社会的承受力底线。有些竞争的获胜者已经到了“肆意妄为、无所顾忌”的地步。社会关系失调的结果必然加剧社会冲突，由此引发的社会矛盾日益增多，当前劳资冲突时有發生，仇官仇富愈演愈烈，精英阶层与弱势阶层之间形成了厚重的隔膜等，因此，如何进行引导，加强整合，增强认同，建立理性、和谐的社会关系，是当前一项需要迫切解决的问题。

二、应对社会风险的对策建议

（一）坚持共享发展，着力增进人民福祉

考察当前我国社会改革发展成果分享过程中存在的问题，原因是多方面的，但其中一个很重要的方面，就是在改革发展成果分享方面存在着制度设计的缺失、政策的随意性。因此，要保障改革发展成果惠及全体人民群众，就必须建立起一个长效、稳定的改革发展成果公平分享机制，其相应的政策都应上升到法律层面予以确认。十八届五中全会提出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

（二）创新社会治理，建构社会发展新秩序

创新社会治理，就是要通过社会体制改革创新，应对社会转型和社会变迁，解决社会矛盾和问题，促进社会公平正义，充分调动各方面积极性，最大限度地增强社会发展活力。首先，应创新社会治理的思路：政府职能改革，从管制向服务转向；社会组织参与，从限制向培育转变；社会维稳治理，从失控到可控；思想道德重建，从灌输到自觉。其次，应创新社会治理的着力点：针对社会分配不公的突出问题，着力推进收入分配制度改革；针对社会“断裂”问题，着力协调“官”与“民”、“上层”与“下层”、“城市”与“乡村”的关系；针对社会参与不足，政府压力过大的突出问题，着力激发明晰政府与社会的关系，激发社会组织活力；针对社会矛盾纠纷频发的突出问题，着力构建多元化解矛盾纠纷机制。通过创新社会治理，不断扩展社会公共治理的内在动力源，使整个社会在内聚公平公正的基础上，深蕴活力，焕发生机。

（三）着力改善民生，保障民众基本生活

衣食住行能反映世间百态，锅碗瓢盆亦可奏响美妙乐章。民生问题事关社会的和谐，体现着社会的公平正义。在新世纪新阶段，我国的改革发展出现了一些新的阶段性特征，特别是伴随着人民群众物质文化需求的提高，产生了一些关系人民群众切身利益的民生需求，公平良好的教育、有质量的就业、公正的收入分配、完善的社会保障网、发达的公共服务、健康的生活环境、自由平等的发展空间，乃至民主的政治、文明的法制、个人的尊严与体面，都日益成为城乡人民的普遍追求，进而成为国家发展进程中必须考虑的重大民生问题。这些问题关系国计民生，影响社会公平正义，耽误不得，亦失误不起。面对新旧问题交杂的中国民生现状，保障和改善民生，促进社会公平正义，不仅需要坚定的国家意志，更需要科学的实施方案和有力的现实行动。因此，在宏观领域，要坚持民生取向的社会改革，顺应时代要求和人民愿望，把保障和改善民生放在重要位置，促进社会公平正义，让人民群众的合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护，使人民群众的生活状态不断改善、生活水平持续提高、满意度和幸福感明显增强。在实践的操作领域，要重点做好以下几件事：抓好教育、医疗、社保、住房等民生保障，不断增强公共产品和公共服务供给能力；抓好信访稳定、维护公平正义，解决好关系人民群众切身利益的问题，让老百姓心齐气顺、生活不断改善；抓好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员的就业问题等。

（四）加强宣传引导，培育理性平和社会心态

要使社会稳、人心安，经济向好，真正减少社会矛盾等不稳定因素，要求各级政府要把“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”作为为民办实事的工程纳入社会治理和教育，增强社会的价值认同和凝聚力，最大限度地减少社会生活中的各种内耗和摩擦。一是通过社会媒体和教育宣传帮助人民消除不良情绪，尤其是针对社会上的一些负面輿论要及时澄清事实，加以引导，使人民群众普遍树立正确的社会心态，以平和理性的心态看待现实问题，处理自身问题，以人心稳定促进社会的全面稳定。二是增强公民的社会责任教育，引导公民做责任公民。应学习西方国家的发展经验以及20世纪30年代社会学家晏阳初在我国农村开展的乡村建设运动实践经验，大力开展公民教育，推动公民社会的成长和发展，培养起公众的知识力、健康力、生产力、组织力，全面提高公众文化教育水平及综合素质。三是以培育和践行社会主义核心价值观为宗旨，在社会层面倡导诚信、友善等道德规范行为，形成礼让宽容的人际关系。从敬业、乐业、勤业入手，强化职业道德，重点是加强领导干部的官德修养。通过开展扎实有效的主题实践活动，从体制构建和制度规约上进一步加强党政机关、领导干部的作风建设，尤其是在宗旨观念和服务意识方面，要进行有效的教育，扼制消极行为、惩治渎职行为、严惩腐败行为，消除精神贫困、伦理沉沦、灵魂迷失现象。四是提高社会整体的法律意识，引导依法诉求，畅通民众维权的通道，要求各基层行政执法部门，严格按照“理性、平和、公正、文明”的执法要求，始终坚持以“民意、民安、民生”为工作导向，设立信访诉求专门机构，安排专门人员受理接待群众的申诉和请求，尤其是责任单位要针对每起矛盾纠纷隐患，安排专门的工作人员，面对面地做群众的思想工作，宣传法律，说明原因道理。引导群众以正当的途经、以法律的手段、以理性的态度，通过责任单位和职能部门，合理合法解决困难问题，尽职尽责妥善处理化解基层的矛盾纠纷隐患，最大限度地促进社会和谐稳定。