湖南省对外直接投资政策促进体系研究

刘莎

摘要：论文基于湖南省对外直接投资的现状考察，研究了湖南省现有海外投资政策体系。研究发现：湖南省企业对外直接投资呈现投资规模增大、投资主体多元化、投资形式较单一、投资地区集中、投资效益低下等特点；湖南省对外直接投资政策体系相对健全，但存在适合监管不严、权责不明、执行力低下等问题。进一步完善监管体系、充分发挥商会与协会的作用、强化政府公共服务部门建设，是推动湖南省企业积极参与对外直接投资的有效路径。

关键词：对外直接投资；政策体系；对策建议

2000年1月，湘潭神州龙实业有限公司在阿尔及利亚投资100万美元设立阿尔及尔神州龙有限公司，拉开了湖南企业进行海外投资的序幕。随着中国经济的快速发展，国际经济形势的变化，湖南省企业对外直接投资进程加快，政府加大对跨国投资企业的扶持力度，以期快速推动企业“走出去”步伐。

一、湖南省对外直接投资现状考察

湖南省企业海外投资呈现投资规模扩大、投资主体多元化、投资形式较单一、投资地区集中和投资效益低下等特征。

湖南省海外投资规模总体呈上升趋势逐年增加。2015年，湖南省对外投资流量为15.82亿美元，同比增长22.1%。截止至2015年底，湖南省对外合同投存量为额120.68亿美元。2005年至2008年，海外投资的企业较少，年平均合同投资总额不到3亿美元。金融危机给带来了巨大机遇，湖南省企业2009年海外投资创历史最高纪录，达到53.43亿美元，当年位居全国第一。2010年降到7.86亿美元，此后，除2012年稍有回落外，湖南对外直接投资总体呈上升趋势。湖南省海外投资主要是以独资（69.71%）和合资（24.41%）的形式，涉及行业主要是制造业（30.50%）和服务与贸易业（39.13%），投资主体主要是民营企业，而国有企业海外投资的金额高于民营企业。湖南省海外投资区域主要分布在亚洲、大洋洲、北美洲。按企业数量划分，湖南主要投资亚洲、欧洲、北美洲和非洲；按投资金额划分，湖南企业主要投资大洋洲、亚洲、欧洲和北美洲。

湖南省企业海外投资监管不严、效益较低。据统计，湖南省一共在境外设立有774家企业，其中只有8家企业运作良好、10家正在筹备、42家在经营、50家已撤销、30家暂停经营，而剩余634家则没有相关记录。虽然湖南省参与海外投资的企业非常多，但是能运作良好的企业非常少，只占总数的1%，有记录的企业总共只占总数的18.1%。这既体现了湖南省政府对跨国企业的监管不严，又体现了湖南省企业投资后的经济效益较低。

二、现有湖南对外直接投资政策体系考察

（一）监管体系

湖南省政府对外投资监管以事前监管为主，事后监管为辅。湖南省对海外投资项目实施审批制度，企业确定合作伙伴后将想商务部提交资料进行审批，而审批流程相对繁琐，且视投资金额的高低略有不同。湖南省企业实施投资项目后，每年必须通过对外投资合作信息服务系统提交统计资料与数据，方便商务部对有关资料的统计与对企业的监管。

（二）协会、商会组织

目前，湖南省对外经济合作方面有湖南省对外经济合作企业协会和5家境外商会——越南中国商会湖南企业联合会、泰国湖南商会、老挝湖南商会、阿联酋湖南商会、全美湖南工商会。协会和商会的主要职能是服务投资企业和海外员工，通过空间集聚效应增加投资效益。

（三）政府公共服务体系

湖南省促进企业海外投资的政府公共服务体系包括网站信息服务、招商推荐会服务和人才培训服务。网站信息服务包括中国对外投资和经济合作网站、湖南省商务厅网站、市州商务局对外经济合作科等网站，企业可以通过上述网站了解法律法规、商务动态、投资项目、管理办法等。湖南省商务厅多次举办境外招商推荐会，如走进印度尼西亚投资贸易推介会、湖南省境外园区招商推介会等，为湖南省企业提供了合作项目信息、解读相关扶持政策。湖南省商务厅也针对劳务合作、境外投资、境外承包工程提供专项人才培训，邀请广大企业参与。

湖南省现有的海外投资促进政策体系相对健全，但重视行政审批与事前监管，对企业实施投资后的公共政府服务和商会服务较少，且政府部门的执行力度较低、网站信息过时，不利于促进企业积极参与对外直接投资。

三、优化湖南省对外直接投资的对策建议

针对湖南省对外直接投资的现状考察以及现有政策体系分析，为促进湖南省参与国际市场竞争，现提出以下建议：

（一）加强监管体系建设

针对湖南省政府对对外投资事后监管薄弱、管理低效率、审批多流程、政府多部门协调性差等问题，建议政府借鉴国外经验建立一个财政、商务、海关、税务、公安、外事、外汇、银行、建设等多部门组成的管理机构，由其负责行政审批和监督管理工作，简化行政审批程序，放松事前管制，加强事后监管，加强对每年报送企业经营状况的企业的奖惩制度建设，严格防控违反国内外相关法律的违法行为，保证海外投资的真实性和有效性，并针对高兴技术产业和战略资源型产业实施特殊扶持政策。此外，还需加强企业对政府部门的监督作用，实现政企双向监督。

（二）发挥协会、商会组织作用

湖南省已有6个协会、商会，但未发挥其作用。湖南省对外经济合作企业协会类似于一个政府网站，没有起到应有的组织作用。湖南省政府应主导协会将银行、保险、人才服务、律师组织、会计机构纳入其中，为湖南省企业海外投资提供相关专业知识服务。最后，湖南省商会集中于东南亚地区，应合理规划商会地理位置布局，充分发挥商会的投资促进作用。

（三）强化政府公共服务体系

湖南省政府公共服务体系存在忽视涉外机构统筹协调的问题，涉外政府部门存在权责不清、主次不明、信息交流不通畅的现象，妨碍了海外利益保护工作。建议湖南省政府加强与涉外政府部门的联系，建立涵盖政府、驻外使领馆和企业的境外安全保护工作联动机制，及时为湖南省企业提供相关服务，提高境外安全服务与安全监管，积极探索在双边和多边行政合作机制。

参考文献：

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[2]陈坚.完善中国企业“走出去”政策措施体系之思考[J].国际贸易，2013

[3]陶攀，洪俊杰，刘志强.中国对外直接投资政策体系的形成及完善建议[J].国际贸易，2013

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