刍议新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对

勾小星

摘要：随着我国经济的不断发展与科技的进步，我国提出了行政管理体制的改革目标。而作为我国政府职能的城乡规划管理，则面临着一些列改革问题，尤其是在问题较为突出的农村地区，必须面临着不能很好的适应现代化发展的基本要求。此次研究从形成体制的改革对我国城乡规划的管理要求为出发点，研究行政管理体系下的改革问题。

关键词：行政管理；体制改革；城乡规划；对策分析

实际上，我国针对行政管理体系问题已经进行了多次改革。现阶段，为了能够达到有效推动中国社会主义建设的要求，我国进行行政改革的力度也在逐渐增强，为了能够顺利的实现改革发展的要求，统筹城市与农村发展是改革的关键问题，而在我国行政管理体制不断改革的大背景下，尽可能的最好城市与乡村的管理工作，是国民经济发展的主要问题。

一、行政体制改革对我国城市与农村规划管理要求

（一）土地改革

在目前我国实施的土地制度下，政府往往只能用较低的价格征收农民的用地，很多农民往往不能最大限度的享受土地带来的增值收益，如此就直接导致农民与政府存在一定矛盾[1]。而在我国城市与农村规划的管理过程中，使用相对较为完善的决策权以及监督权为运行主要机制，相关环节也更加的公开透明，绝对不能以牺牲农民以及农村的利益为代价而发展城市，如果长期这样会直接使得农村与城市发展出现恶性循环，最终的结果就是阻碍城市的发展[2]。

（二）金融体制的改革

不管是在现代还在近代，金融对我国民国经济的运行都有着非常重要的作用，在某种程度上说金融改革具备一定理论基础以及试点运行的实践经验。在我国经济不断发展的今天，尤其是城市经济迅猛发展的大背景下，金融体制的改革方向一定要由政府主导向着市场主导不断改变，最大限度的提升金融资源配置的效率，在这样的大环境下金融才能够支持实体经济健康有序的发展。

（三）户籍制度的改革

进入二十一世纪之后，我国大量的农村人口不断向城市涌进，城镇化的速度也在不断的加快，很多农民往往在城市打拼多年也无法获取城市的户籍，尤其是在购房、养老以及子女入学、医疗等问题上还有很多这样或者那样的现实问题急需解决。与此同时户籍制度的不断改革在于最大限度的消除城市与农村之间的差距，如此才能达到解决城市与农村居民享受完全相同待遇的问题，在城市以及农村规划管理的体制改革过程中，必须倡导中央的政府宏观管理，在此基础上降低对具体事情的管理，该思想和户籍制度的改革必须保持一致，

二、我国行政管理体制改革与城市农村规划管理之间的关系分析

不可否认的是，我国很多地方的城乡规划管理工作都有债权不清、落实不到位等问题，此类问题给具体工作的有效开展造成了很多困境，往往导致对规划不够重视，建设没有秩序。我国相关的法律法规就明确的规定，行政权力与管理的方式，假若相关部门以及相关人员能够真正落实诸如《行政管理法》等相关规章制度，城乡规划的管理工作才能真正意义上的落到实处。认真的贯彻与执行《行政管理法》为抓好城乡规划管理的本质。科学合理的做好相关行政管理工作，才能够有效推动城市与农村规划管理，同时，城市与农村规划管理才能够对行政管理体制的规划起到反扑的作用。

三、形成管理体制不断改革的大环境下城乡规划管理对策分析

（一）简政放权

现阶段，我国的呈现规划管理主要分为分权以及集权两种类型，所谓集权实际上就是集中统一管理，该种管理模式下灵活性非常的差，会直接影响员工的主动性以及积极性，而分权则对发挥个体的工作热情以及积极性非常有帮助，不过在统一管理方面存在一定的问题。作为规划管理职能部门，其城乡规划管理职权的划分必须向着管理分权的方向不断改进，不过需要注意的是，权限不能过分的分散，同时也不能太过集中，这样才能有效的开展工作[3]。

实际上，在我国城乡规划的审批往往需要由政府以及规划管理部门直接决定，而城乡规划的方案往往需要自上而下的流动，同时在条件范围内必须一直在政府管理部门之间进行有效的流动，对于审批的体系而言需要达到封闭僵化的目的，而这种模式下的管理体制改革已经不能很好的适应社会发展的需要。随着我国城市化进行的不断推进，一定要不断的改进城乡规划的相关审批程序，在条件允许的情况下提升城乡规划的合理性。

（二）组织协调

在现阶段实施的行政体制中，很多部门以及单位往往都有着属于自己完全不相同的智能，各个部门之间必须有效协调工作，同时相互配合，才能够完全保证相关工作顺利开展，决策性的问题才能落到实处。有关城市与乡村规划管理、国土、发改、交通以及工信、环保等部门往往都会直接或者间接的涉及土地利用以及改革等问题中。目前我国部分地方出现的城市建设问题，往往就是因为各个部门工作各自为政，不能与其他部门有效的进行沟通与协调，才导致出现资源浪费的情况。

（三）管理监督

现阶段很多城市与农村的规划管理监督工作还有很多的问题，比如规划设计收地方政府意志的直接影响，设计的不合理等，另外城乡扩张所利用的土地出现二元制以及部分人会直接阻碍城市开发等都是主要的问题。出现此类问题的因素，主要是监督制约的机制还不是特别的完善，城市与农村二元土地相关制度以及法治还没有特别的完善，为了最大限度的保障城市与农村规划管理工作的科学有序的发展，首先一定要建立一个完整的监督与管理机制。建立健全风险评估机制以及不断规划成果考核等机制，最大限度的减轻个别单位以及个别部门对规划的整体影响；另外，应该不断的推动城市与乡村二元土地相关制度的改革，传统的二元土地制度不能适应现阶段土地改革与征收的需要。不断改变现有土地的征收机制，充分保证失地农民的权益，不断提升补偿的标志，是有效解决失地农民生计以及保障的基本问题，要让失去土地的农民能够最大限度的享受城市发展与建设的成果。要深刻反思现阶段我国城市扩张的方式，以往的城市化发展速度相对较快，发展不可避免的需要建立在以牺牲农村以及农民为基础上，所以在未来的土地改革中必须真正做到城乡一体化发展；最后，要降政务监督以及公开工作做好，要做好公示工作，不断公开行政审批流程以及审批规划的相关项目，积极的引入监督机制，要引入专业的机构、媒体进行监督，达到制约个别部门以及个别人员对城市的影响。

四、结语

我国改革开放几十年之后，物质以及精神成果均得到了最大的满足，在市场经济的大背景下社会正在走向一个不断发展的道路，不过仍然还有部分问题，需要不断的改革与完善，我国的形状管理体制也是如此。正视此类问题，同时找到对应的解决方法才能满足城市与乡村规划发展的需要，城市化才能健康有序的发展。

参考文献：

[1]石楠.论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴——写在《城乡规划法》颁布实施之际[J].城市规划，2008，（2）：9-15，26.

[2]周肃.我国城乡规划制定过程中的公众参与研究——以呼和浩特市为例[D].内蒙古大学，2014.

[3]胡海龙，王波.县（市）级城乡规划的改革创新与体系构建——以浙江省富阳市规划实践为例[J].城市规划，2011，（4）：21-25.