基于SWOT分析的镇安县休闲农业发展对策探析

阮诗峰++刘文林

摘要：为了全面分析镇安县休闲农业发展进程中的优势和劣势，所面临的机遇与威胁，利用SWOT分析法，从政府作用、科学规划、规范管理、招商引资、人才队伍建设等方面提出了推进镇安休闲农业发展的对策。

关键词：休闲农业；SWOT分析；对策

一、镇安休闲农业发展现状

依托生态旅游的发展，2013年，镇安首家集“科技展示引领、特色品种研究、科普教育实训、休闲农耕体验、产业推动扶贫”五大功能于一体的生态循环高效现代农业产业同正式对外营业，标志着镇安休闲农业的大发展拉开帷幕。近些年，在政府的大力支持下，结合美丽乡村建设，以旅游景区为中心，建设起米大量的农家乐，集休闲娱乐采摘于一体，吸引大量游客参观游览，给当地农民带来了可观的经济效益。但进一步发展休闲农业也面临诸多制约因素。一是布局简单雷同，大部分休闲农业以提供餐饮为主，游客缺乏体验：二是缺乏专门化的经营管理队伍和具有专业知识的管理人才，从业人员总体素质较低，难以满足产业发展需求：三是整体规划和基础设施建设滞后，制约产业进一步发展。

二、镇安发展休闲农业的SWOT分析

1.优势（Strength）分析

（1）生态环境良好。镇安处在南北气温Occ分界线和800毫米降水线上，南北气候共存，南北生物皆有，南北景观荟萃。境内森林植被繁茂，葱郁神秘，河流众多，“山韵水生，魅力镇安”是其真实写照。

（2）旅游资源丰富。镇安地处秦头楚尾，境内旅游资源丰富。木王山、塔云山、兴隆寺公同、云镇古街、县城绣屏公同等景区景点开发完善，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素俱全的旅游产业链，旅游接待服务水平显著提高。

（3）文化底蕴深厚。镇安历史悠久，设县至今已有1300多年历史。在第二次国内革命战争时期，我党建立的鄂豫陕革命根据地，镇安是中心区域之一。作为一个古老县城和革命老区，栗乡文化、岭南文化和穆斯林文化相互交融。现存有云镇古街、刘家大院、白侍郎洞、铁厂倪家庄同、黑龙洞、塔云山道观等众多文物、文化遗址。

（4）农业资源特色鲜明。镇安县被国家定位为生物多样性重点生态功能区，多样性的地理与气候特征，造就该县的板栗、核桃、茶叶、魔芋、蚕桑、食用菌、中药材、高山蔬菜、畜禽养殖等产业，特色鲜明。

（5）交通条件较为完善。西康铁路、包茂高速、102省道过境，村村都通水泥路，形成了以铁路高速路为主干，以通乡油路和通村水泥路为重点的交通网络。2013年，木王山景区风凸岭隧道实现通车，有效缓解镇安西部旅游的交通“瓶颈”。

2.劣势（Weakness）分析

（1）整体服务理念及产业发展滞后。旅游发展起点低、步子缓慢、旅游产业发展滞后，商家对旅游市场认知不明朗，加之资金有限，建设投入不到位，整体服务理念落后，这些不利因素都制约着旅游产业的发展。

（2）农业从业人员文化水平较低。目前，休闲农业经营管理人员，大多是原来从事农业生产的农民，文化水平相对较低，接受新知识新技术能力差，对旅游业缺乏管理经验。

（3）服务接待与市场需求矛盾突出。全县公路等级较低、路况较差，通行承载能力满足不了大量车流涌入。几大景区功能尚不完善，吃住接待能力不足。旅游市场管理不规范，景区内的服务设施不足，影响旅游质量。农家乐经营不够规范，菜品体系不够丰富多样，特色不鲜明。地方土特产品销售缺乏专门市场，尚未形成拉动效应。

（4）休闲农业建设差距较大。目前休闲农业发展规模小、档次低、设施简陋、内容单一，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，缺乏吸引力。

3.机遇（OpporLunity）分析

（1）“假日经济”带米发展机遇。随着人民经济收入水平的提高，居民潜在的旅游需求不断增强。国民休闲纲要、带薪休假制度、法定节假日的调整优化等利好政策的实施，为休闲农业发展带来的新的机遇。

（2）政府重视休闲农业的发展。2015年中央一号文件提出要“打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品”“加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入”等利好政策。《陕西省“十二五”发展规划纲要》提出要大力发展休闲农业，提高农民收入水平。商洛市人民政府提出要全力推进乡村旅游产业规模化、标准化建设，打造“秦岭最美是商洛”旅游品牌。镇安将打造“生态文明大县、旅游休闲名县”作为战略目标，提出逐步把镇安打造成休闲观光现代农业示范县。

（3）区位优势凸显。近年来，随着西康铁路、包茂高速的相继开通，优越的区位优势和得天独厚的乡村旅游资源优势，使镇安成为西安市民短线旅游的最佳目的地。

4.威胁（Threat）分析

（1）务农理念的威胁。农村空心化、农业副业化、农民兼业化问题严重，大量务农人员到城里打工，土地与务农劳动力等生产要素的机会成本越来越大。在这种态势下，务农理念发生了根本转变，弃农思潮抬升，增加了发展农业的成本。

（2）土地流转体系不健全。家庭承包经营形成的农业分散化、家庭化、小型化，致使耕地零散，土地流转难度大，农户生产经营规模小。

（3）同业竞争压力日益增加。近年来，镇安周边的休闲农业发展迅速，如临县柞水已有各类休闲农业从业企业12家，直接从事农家乐经营的农户近百家。休闲农业示范镇、休闲农庄、休闲农家集群得到迅速发展。柞水优越的区位优势以及休闲农业的发展势头对镇安休闲农业的发展带来了挑战和压力。

三、发展休闲农业的对策建议

针对镇安休闲农业发展存在问题，提出以下建议。

1.加强政府政策和资金扶持力度。休闲农业的发展必须坚持政府引导、市场运作的发展机制。一方面，政府要确保财政支农支出占财政总支出的比重逐步提高。要在信贷、税收、用地、用电等方面制定更优惠的政策，在基础设施建设、资金引导、规范管理、宣传推广等方面加大对休闲农业的支持力度。另一方面要充分发挥市场作用，吸引民间资金投入到休闲农业的开发。endprint

2.搞好科学规划，突出农业特色。政府应根据经济环境、交通、人流、景点、人口、城市未来发展方向等要素，选择一些条件好、有潜力的镇和村，先行规划和推广。制定休闲农业发展规划，要与新农村建设、美丽乡村建设相结合，突出“农”字特色。在发展油用牡丹观光园、安业清真农业产业园、茶叶观光产业园等项目建设时，要突出针对性，对不同的市场消费主体，做出准确定位。或专门针对青少年学生的夏令营、户外拓展、农耕体验：或针对老年人的养生公寓：或针对公司、企业团队活动的户外实践基地：或以家庭为单位的周末旅游观光。要注重打造集休闲娱乐、农场观光、种植体验、绿色消费、返璞门真为一体的新型休闲生态农庄建设，满足游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。

3.完善设施，提升休闲旅游功能。首先要加强基础设施建设。完善旅游交通网络，加强通往主要休闲旅游景区、休闲农业旅游点的道路拓宽改造建设，完善农家乐房屋设施提升、外表改造和标牌、标识规范设置：注重景区公路指示牌、停车场和旅游购物场所建设。其次是提高休闲农业服务功能。要加强休闲农业景区的特色酒店、度假山庄、农家乐等建设，提高休闲农业旅游接待能力。拓展县级旅游游客中心体系、标识和解说体系、散客白助游服务体系、自驾车旅游服务体系和安全救援体系。

4.加强宣传营销和品牌建设。打造品牌，提升水平主要从两个方面人手，一是大力引进适合休闲观光农业发展的名、特、优、新、奇农产品新品种，推广高效种养模式，提高休闲观光农业的科技含量和特色。二是利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸、网站、微博、微信等媒介宣传促销。积级参加省市组织的休闲农业推介宣传活动，利用农村节庆日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社、周边景点、景区结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。要积极推进休闲农业的品牌建设，打造一批休闲农业知名品牌，提升镇安休闲农业的产业影响力、社会认知度和产品知名度。

5.加强休闲农业人才的培养和培训。人才是休闲农业发展的重要保障。政府要加强休闲农业人才的培养，增强农民在发展休闲农业中的主体意识，通过免费提供上岗技能培训、送教上门、结对帮扶等方式，进行休闲农业经营管理、诚信意识、服务接待礼仪、餐饮和客房服务、食品卫生安全、乡土文化讲解、行业规范等方面的培训，进一步提高休闲农业从业人员的职业道德和服务技能，培养造就一批发展休闲农业与乡村旅游的带头人。endprint