提高投资统计人员队伍素质的分析和建议

陈卫峰 上海铁路局计划统计处

提高投资统计人员队伍素质的分析和建议

陈卫峰 上海铁路局计划统计处

铁路建设投资规模未来几年内仍将维持高位，投资统计也日益受到重视。通过对现有投资统计人员等情况进行分析，提出相关建议和措施，从而实现提高人员队伍素质和投资统计工作质量的目的。

铁路；投资统计；人员；素质基本建设统计人员43人，更新改造统计人员98人），占全局统计人员的11.8%。为反映路局投资统计人员队伍的综合素质，我们主要从技术职务、文化程度和年龄等因素进行分析。

（1）按技术职务等级进行分类（见表1），其中占比最高的为中级，达到48%，高级职称比例也达到了9%，说明整体统计人员的专业技术能力较强。

表1 按技术职务等级分类

1 引言

固定资产投资统计专业性强，且分类较多。目前投资统计范围包括基本建设、更新改造、机车车辆购置、路外企业铁路专用线和专用铁路、保障性住房建设等，2017年开始还将增加大修资本化投资，对于一名投资统计人员，不但要具备必要的工程建设和相关专业知识，还需懂得一定的财务知识。随着高铁建设的大规模推进及投资力度的不断加大，近几年来全路铁路建设总投资一直维持在每年8000亿元左右的高位，我局2016年建设完成投资将达到近九百亿元，铁路建设的高投入也拉动了国家和地方省市经济的发展，因此铁路投资统计日益受到国家及相关省市的各方重视，统计报表质量的要求越来越高，相应的，对投资统计人员的素质要求也越来越高。

（2）按统计人员文化程度进行分类（见表2），其中占比最高的为大学本科，达到56%，专科以上学历达到94%，说明整体统计人员接受教育程度较高，学习能力较强。

表2 按文化程序分类

2 投资统计人员队伍分析

2.1 人员综合素质分析

截止2016年6月底，路局统计人员管理信息系统中的人员共有1 192人，其中从事投资统计人员共141人（包含

（3）按统计人员年龄进行分类（见表3），其中占比最高的是40至49岁之间的人员，达到43%，如果包括50岁以上人员，合计占比达到71%，说明整体统计人员工作经验较为丰富，但年龄总体偏大。

表3 按年龄分类

（4）按专业进行分类（见表4），其中占比最高的是会计专业，达到38%，占比最少的反而是统计专业，仅有3%。说明目前从事投资统计工作的人员专业比较分散，主要是财会人员，其次是工程技术人员，这与目前投资统计工作的职能分配相符合，即更改投资工作主要分布在站段计财科，基建投资工作主要由各合资公司或指挥部承担。

表4 按专业分类

从以上资料可以分析得出，全局的投资统计人员队伍总体素质较高，但年龄偏向老化。由于受制于各个单位的机构人员编制，目前担任投资统计工作的多为兼职人员，而且大部分统计人员的岗位比较分散，对投资统计相关专业知识的掌握较少。

2.2 投资统计工作分析

路局统计报表的质量主要依靠各个单位统计人员的报表质量，我局近三年在总公司投资统计报表工作评比中获得了一定的好成绩，其中更新改造投资统计在2013年和2015年均获得一等奖，2014年获得二等奖，保障房投资统计在2015年获得一等奖等，但基建统计的评比成绩与更改统计相比还有差距。从各个单位统计报表的报送质量来看，各个单位的报表质量参差不齐，个别单位的准确性和及时性都有待提高，反映出投资统计人员素质不均衡，专业知识和信息化应用水平都有待提高。特别是基本建设投资统计，统计报表指标繁多，工作量大，专业性要求高，部分统计人员对相关统计指标解释理解不准确，错报漏报现象时有发生。

3 提高队伍素质的几点建议

针对投资统计人员队伍综合素质较高、专业分布广、流动性强、工程投资专业知识相对缺乏的特点，结合投资统计工作，应从以下几个方面进行提高和强化。

3.1 工作制度标准化

（1）统计规则培训。准确理解固定资产投资统计规则是做好投资统计工作、保证统计质量的基础。针对统计人员变动频率高，来自不同岗位，工作经历、专业背景各不相同的现状，路局每年要对投资统计人员至少开展一次统计规则培训指导，以确保统计人员掌握基本的投资统计专业知识，保证统计报表质量的稳定和提高。同时为使统计人员更好地理解统计规则，增加大量的工程建设、管理和概预算、财务等专业知识培

训，拓宽统计人员的知识面。

（2）推广工作手册。为帮助各级统计人员了解有关专业知识，熟悉铁路固定资产投资统计工作流程，进一步掌握铁路固定资产投资统计规章制度，路局于2014开始编制、2016年开始推广固定资产投资统计工作手册。该手册对投资统计工作在局内各投资计划执行单位、机关业务部门间的不同分工、作业程序和具体要求进行了具体阐述，同时在全路各局（公司）所收集的近600个常见问题基础上，归纳、总结了铁路固定资产投资统计工作的主要经验和常用方法，以便投资统计人员在业务能力和报表报送质量上得到进一步提高。

（3）具体业务指导。一是通过每年的统计年报会，对照统计规则分析日常统计工作中出现的一些问题、产生的原因及避免差误的对策措施，对容易出错的地方对照规则进行重点讲解分析，提醒统计人员注意统计报表的新变化，防止错误发生。二是利用开展统计执法检查等机会加强业务指导，在有限的时间里尽可能多调研检查一些单位，特别是对那些工程量大、资金来源多、新上岗统计人员的单位重点检查指导，帮助他们发现问题、改正错误，提高统计业务水平。

3.2 工作方法立体化

（1）做好横纵向协调。投资统计工作不是一个独立体，其数据来源及报送方向涉及面十分广泛，本单位部门之间要进行数据交换和校对，上下级之间还要进行报送、审核和汇总等。统计人员做好报表的同时，也要置身于网格化作业，特别是基本建设投资统计，统计与计划、财务、建设四个方面都有自身的统计报表和数据，由于报表内容、时间、渠道各有不同，有时甚至会出现同一名称指标的数据不同，为保证各部门上报、提供的统计数据真实可靠、口径一致，要做好统计与计划、建设、财务“四位一体”的横向协作机制。在纵向上，要保证上下信息交流的及时畅通。上级部门发现指标异常，及时要求基层单位了解、核实，有差错立即更正，保证数据真实可靠。此外，基层单位将统计数据更正情况同时上报给路局其他业务主管部门，保证统计数据的一致性。

（2）丰富信息化手段。近几年，投资统计工作的范围一直在增长、工作量一直在增加，近几年主要新增了非运输业、路外专用线和专用铁路、保障房投资等，特别是非运输业投资统计增加了大量的报表单位和统计人员，报表收审和汇总的困难程度也越来越大。随着各级领导和部门对固定资产投资完成数据的日益重视，对数据的时效性要求更加快，使用频度要求更加高。在这种背景下，一方面对既有的投资统计信息系统要不断升级和扩容，以满足统计报表工作的要求，另一方面，通过建立不同投资专业的统计人员微信群的方式，进行报表工作的及时布置和下达，大大提升了投资统计的工作效率，也让本专业的统计人员达到互相交流、学习和提高的目的。

3.3 激励机制多元化

（1）坚持开展投资统计工作劳动竞赛评比，从统计的及时性、准确性和统计分析开展情况，从统计报表种类齐全、指标完整、数据准确、填写规范等方面进行评比考核，对优胜单位给予适当奖励，以调动统计人员积极性。同时，根据路局统计数据质量综合考核办法，对统计数据上报不及时、错报、漏报等有差误的单位进行考核处罚，督促统计人员认真负责，保证统计数据质量。

（2）充分利用统计的论文发表平台，鼓励并指导相关单位和部门的投资统计人员参与投资统计分析，推荐优秀的统计论文参与路局甚至总公司的论文评比，不但可以为所在单位争得荣誉，也使统计人员自身的工作和职称等得到提升和发展。

4 结束语

在中国铁路十三五建设发展规划中，我局的铁路投资建设仍是主战场之一，投资统计作为铁路建设的重要组成部分，未来的工作量不断增大，质量要求不断提高，培养和提高投资统计人员队伍素质十分必要。同时也希望各单位和部门重视和支持投资统计工作，保证所有项目的建设投资能够得到准确及时的统计和反馈。

责任编辑：许耀元

来稿日期：2016-11-22