“件件诉求皆民生”——记四川省蓬溪县农村土地承包仲裁员邓寅章

本刊记者 周 嵘



“件件诉求皆民生”——记四川省蓬溪县农村土地承包仲裁员邓寅章

本刊记者 周 嵘

第一次联系到邓寅章时，已是晚上八点多，但办公室电话却很快接通了。当记者表明采访意图后，话筒里传来一声浓厚的川音，“要得！”邓寅章很爽朗地答应了，并没有通常人接到陌生电话时隐隐的戒备，反而却有一丝疑惑，“我有什么好采访的？”采访过程中，这个身材瘦小、头发掺白、长相普通但双眼炯炯有神的四川汉子不断向记者重复：“我没有什么突出事迹，只是做了分内的工作。”然而其他人却不这么看，在同事眼中，邓寅章从无到有建立仲裁体系，已是当地解决农村纠纷的一杆大旗；在农民眼中，“邓法官”断农村的案子很有一套，495个村的村支书全都熟悉他。

“农民太苦，尽力为农民做一点事”

邓寅章孩童时，父亲是森林工业局的工人，常年在外，邓寅章跟着母亲和三个妹妹在家务农，看多了乡邻间为了承包地起纠纷。上世纪80年代的农村，这种纠纷只能靠村、乡解决，他动情地说：“那时的乡镇干部霸道得很，要请吃请喝才给办事，农民要是没有关系，纠纷拖很长时间也解决不了，农民太不容易了。当上国家干部后，我就想尽力为农民做一点事，大事办不了，就做一点为农民免费解决邻里纠纷的小事吧。”

邓寅章不是没有委屈。2008年，赤城镇农民周时芬不服裁决，百般撒泼，先是砸了邓寅章办公室，又住在办公室不走。邓寅章也很恼火，同时也理解这位妇女的苦衷，全家就靠种辣椒获得收入，他把争议地块裁给别人，镇郊土地本就紧张，急切之间这位当事人去哪里承包另一块地？怕是全家的生计都要断了。他没有继续生气，而是重新走访村里、镇里，与各方讲政策、谈情理，他告诉镇里：“法律、政策是一定要坚持的，裁决结果不会变，但不能因为坚持公平、公正就逼得另一户人家走投无路吧？这不是我们做土地承包仲裁工作的初衷。纠纷要解决，农民的生计也要保证！”镇里出面为周时芬重新流转了一块土地，她的难处解决了，却没有向邓寅章表示谢意，同事们都替邓寅章感到不平，他却安慰道：“不怪农民，他们与政府打交道害怕了。本来就是我分内的工作，问题解决了就好。”

“当好农经干部，做好每一件事”

“万事开头难。”邓寅章回想起2005年5月蓬溪县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会成立伊始，感慨地说，“说实话，非常迷茫，土地承包纠纷大都是历史积存问题，难上加难，怎么开展工作一点头绪都没有。只能拿出农经干部的看家本事，做好每一件事，从一点一滴慢慢积累经验。”

2005年7月，农兴乡五家埝村6组村民杜志联称本组村民尹才文侵犯其二轮土地承包经营权，向县仲裁委提交仲裁申请。邓寅章仔细翻看了申请人杜志联提交的资料，对案件进行分析，也咨询了很多农经干部、专家，仍然难以得出最后的结论。

总不能撂挑子。邓寅章下定决心，把这个案件作为农村土地承包仲裁的突破口。为了弄清楚事实，邓寅章连续两周深入离县城90公里的农兴乡五家埝村6组，在乡镇、村组、村民、当事人之间展开调查，每一个细节都不放过，形成长达1.3万字的调查材料，终于弄清楚了整个事情的来龙去脉。8月7日，邓寅章把流动仲裁庭设在五家埝村村委会办公地，经过5小时的审理，依法作出了仲裁裁决，当事人双方当场表示服从裁决结果。

“现场勘验调查是关键。”邓寅章介绍说，有了调查，才有发言权；不了解事实，就难以作出准确的仲裁。在以后的仲裁中，邓寅章总是尊重“事实”和“细节”两个重点，调处了大量土地纠纷案件。

邓寅章（前排右四）在现场勘察土地情况

“要做老百姓的熟人”

金杯银杯，不如老百姓的口碑。说起邓寅章，红江镇部营村村民甘美业竖起了大拇指。“真正为老百姓办实事的干部！”甘美业说，“多亏了‘邓法官’，我全家外出务工，自己的0.64亩承包地被本组村民甘从兵建房占用，拖了4年的纠纷终于得到了解决。我一个普通农民，没有任何关系，在土地仲裁中得到了最公正的对待，不但重新获得了土地承包权，而且还得到了12000元赔偿。”

“要做好群众工作，就要做老百姓的熟人。”这是邓寅章经常说的话。在下东乡长青村3组村民郭英平与本组村民陈安帮、郭英炳的农村土地承包经营权纠纷案件实地调查中，邓寅章刚下村时，双方各执一词，知情人吞吞吐吐，干脆避而不见。邓寅章发现，群众对干部怀有戒心，怕牵连自己。于是，邓寅章先和当事人及知情人聊家常、攀亲戚，逐渐和他们热络起来。在不知不觉中，他们慢慢说出了真相。仲裁工作人员再结合调查情况，作出严谨的分析，然后找当事人核对情况，事情也就一清二楚了。最后，双方当事人都满意，还和邓寅章交上了朋友。

蓬溪县农业局副局长陈刚告诉记者，邓寅章儿子有出息，两口子生活较富足，他平时上班都着正装，但下乡实地调查时，总是穿一身儿子从部队寄回的旧军装，同事都觉得很别扭，说想和农民打成一片也不用特意穿旧衣服吧。邓寅章有自己的解释：“穿着旧军装聊天，群众会淡忘我的县里干部身份，说话也就少了顾及。”

群众满意是最好的检验标准。全县495个行政村的支书都有邓寅章的联系方式，遇到村里起纠纷了，都先给“邓法官”打个电话咨询一下。下东乡长青村支书陈杨华这样说：“问一下邓主任，我们心里踏实！”

“就让我把仲裁工作做到退休”

十年如一日。从2005年至今，邓寅章开展土地承包仲裁工作已整整十个年头，因为工作劳累和长年泡在农村，现年52岁的邓寅章患上了疲劳性肝损伤病，头发也花白了不少，脸色也有些发黑。“这样更好，接地气嘛！”邓寅章开玩笑地说。

同事都劝他多休息，局领导考虑给他换轻松的工作。但邓寅章是出了名的“邓不怕”。一是不怕辛劳，不怕病痛；二是敢说正义话，正确的仲裁就不怕别人说闲话。他知道，仲裁工作涉及当事人的正当利益，不能有偏差，必须要他亲自站出来，敢于说话、说真话、说正义话。

“仲裁工作需要更多的人才。”邓寅章告诉记者，原本打算今年就把仲裁的主要工作交给手下的工作人员去办，自己站在幕后，做好培训。但他何尝又不知道，真正当老百姓的难题摆在他面前，他又怎么能够放得下。

“就让我把仲裁工作做到退休。”晚上10点，记者在邓寅章办公室听到在外工作的儿子催他快回家休息的电话，匆匆说了两句就挂了。“手里头已经接到6个纠纷仲裁申请。再加一会班，把明天的调查提纲拟好。年关来了，村民盼望尽快给他们解决问题。”邓寅章看了看窗外，路灯灯光明亮静谧，但明显他的心里装着事情，并不平静。