明确农村集体产权改革目标 创新农村经济增长模式

林大思（闽侯县上街镇人民政府农业服务中心，福建福州350108）

明确农村集体产权改革目标 创新农村经济增长模式

林大思
（闽侯县上街镇人民政府农业服务中心，福建福州350108）

我国对农村经济发展越来越重视，制定了一系列的政策用以促进农村经济的增长。本文阐述了农村集体产权制度改革的要求，联系实际分析了农村集体产权制度改革的目标。

农村集体；产权制度；改革；思考

农村土地承包经营权流转制度是根据我国农村的实际情况以及国家发展的目标制定的，但是在土地承包经营权以及所有权主体上，现行的法律存在较大的不适用性，相应法制不够健全，影响了农村经济的发展。

1　我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷

1.1现行土地承包经营权流转法律规范之间存在矛盾

关于土地承包经营权的法律文件有许多，如《农村土地承包法》、《民法通则》等都有具体的规定，然而依照这些法律性文件解决实际问题时，由于法律规定的范围不同，在实际的工作过程中，会出现对法律运用不当的情况，尤其在土地承包经营权流转中，没有对具体的操作流程进行规范，造成法律的适用性降低，不仅不利于我国农业的发展，同时也影响了法制体系的完善［1］。

1.2农村集体土地所有权的主体不够明确

尽管法律上规定了土地为集体所有，但是现阶段集体的主体由政府充当，这样的运行模式，尽管能够避免风险因素的增加，但是同样也使得农民在农业生产经营活动中在资金投入方面存在一定的困难，在农业生产技术和设备更新方面，存在一定的差异性发展。另外，在农村集体土地所有权方面，主体不够明确也是现阶段我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷表现之一，使得管理上存在一定的漏洞，影响了农村的经济发展。

1.3土地承包经营流转方式规定不够明确

目前我国的法律对于土地承包经营流转的方式并没有明确的规定，但是法律允许以家庭为单位的土地承包经营流转模式，这就使得在实际的农村集体土地流转的过程中，出现转包、互换等形式，但是由于管理上存在一定的缺陷，使得在具体的操作环节中，容易产生经济纠纷，不利于农村土地承包经营流转，同时也限制了农村的发展，影响了农民的经济收益［2］。

2　农村集体产权制度改革的目标

2.1要赋予农民更多的财产权

农村集体产权制度改革必须要坚持集体经济模式，要保证在制度层面上，发挥政府及部分的作用力。保证农村集体产权制度改革的有效进行，要对农村资产进行彻底的清算，建立责任机构，对农村集体产权的登记等程序全权负责，要赋予农民更多的财产权就必须要结合按劳分配制度，通过股份量化等形式加强农民对个人财产的支配能力，增加农民的经济收益［3］。

2.2要注重完善组织治理结构

农村集体产权制度改革必须要对农村现行的组织治理方法以及职能的界定做出合理的调整，要保证在农村集体经济组织中，政治职能、经济职能、服务职能相互独立，要发挥出党工作部门在实际的组织治理工作中的指导作用，采用农村自主治理的形式，因地制宜，与当地的特色相结合。在组织结构的调整上，可以借鉴与企业的治理结构形式，采用法人、监事会等形式，充分保证农村集体经济组织的合法权利。

2.3要明确改制形式

农村集体产权制度改革中对产权制度安排主要集中在社区股份合作社及经济合作社上，但是在社区股份合作社的实行过程中，由于没有相关的收税制度，因此，在实际的农村集体产权制度形式问题的研究上表明，社区股份合作社所承担的税负较重，不利于农村集体经济组织的经济收益上的增长，而经济合作社必须得到相关行政单位的许可，通过对资产的统一分配，实现收益上的增长。

3　结语

综上所述，农村集体产权制度改革的内容较多，但是在实际的改革推进工作中，必须要注重因地制宜，采用循序渐进的模式，不断创新和发展农村经济模式，实现农村经济快速发展。

［1］陈小君.我国农村土地法律制度变革的思路与框架——十八届三中全会《决定》相关内容解读［J］.法学研究，2014，08 （04）：4-25.

［2］黄延信，王刚.关于农村集体产权制度改革几个重要问题的思考——赴四川省、广东省的调查报告［J］.农业经济与管理，2016，09（01）：5-10.

［3］谷晓坤.上海农村集体经济组织产权制度改革的思考——产权制度改革典型案例调研［J］.科学发展，2016，09（06）：28-34.

［4］张鸿敏.深化产权制度改革 实现体制创新［J］.商业会计，2001，（10）.

［5］杨春平.产权制度改革是建立现代企业制度的突破口［J］.乡镇经济研究，1996，（06）.

［6］李文广，张阔.积极探索地勘单位产权制度改革建立现代企业制度的路子——对我队石膏矿产权制度改革的总结与思考［A］.全国地勘行业产权制度改革研讨交流文集［C］.2004.

F321

ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.022

林大思，本科学历，闽侯县上街镇人民政府农业服务中心，中级农业经济师，研究方向：农业经济。