加快绿色食品产业转型升级 适应农业供给侧改革要求

王琦（吉林省绿色食品办公室，吉林长春130033）

加快绿色食品产业转型升级 适应农业供给侧改革要求

王琦
（吉林省绿色食品办公室，吉林长春130033）

近一个时期以来，随着绿色食品产业快速发展，发展中一些主要问题逐渐显现，与农业和农村经济建设面临的突出矛盾交织在一起，成为制约绿色食品产业做大做强的关键性瓶颈因素。特别是目前一些绿色食品企业在不同程度上出现了产品难卖、优质不优价等“供需”矛盾问题。因此，在推进农业供给侧改革的大背景下，绿色食品产业加快转型升级势在必行。

供给侧改革；绿色食品；产业；转型升级

1990年5月15日，我国正式推出绿色食品品牌，绿色食品以产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制、获得绿色食品标志使用权为主要特征，从诞生伊始就获得人民群众的广泛欢迎和喜爱。与此同时，绿色食品产业也取得了快速发展。以吉林省为例，截至 2015年底，全省有效使用“三品一标”产品1093个，环境监测面积达到4960万亩，产品产量达到2936万吨，实现产值880亿元。

1　绿色食品产业发展面临的主要问题

1.1产业定位问题

客观上讲，绿色食品产业从诞生之日起，就缺乏一个准确的产业定位，至今仍未解决。一是绿色食品公益性和市场性属性定位问题；二是绿色食品消费需求定位问题；三是绿色食品产业内涵和外延定位问题；四是绿色食品产业在整个农业农村经济发展中定位问题。以绿色食品公益性和市场性属性定位问题为例：如果绿色食品定位为满足中高端人群消费需求，其就不具备公益属性，利润空间就应该通过市场方式加以解决；如果绿色食品定位为满足大多数人群消费需求，短期看，那么其就不具备安全属性，从一定意义上讲，这不符合经济发展规律和我国基本国情。因此，绿色食品不同于一般意义上的农产品，也不具备普通农产品满足大多数消费者消费需求的一般属性，这是由绿色食品本身特有属性决定的。

1.2发展指标问题

目前，绿色食品产业通用的统计指标包括：有效使用“三品一标”产品个数、环境监测面积、产品产量、产业产值等。就整个农业农村经济发展而言，绿色食品产业除了“三品一标”产品个数外，环境监测面积、产品产量、产业产值均未被统计在农业农村经济统计数据之中，而且有些发展指标与农产品加工、农产品质量安全、中小企业、园艺特产等行业发展指标还存在严重的统计交叉。绿色食品产业对整个农业农村经济发展的贡献率，缺乏具体可操作性的衡量指标。

1.3工作思路问题

目前，各地绿色食品管理机构均以标识认证为主要工作内容，重数量扩张、轻质量管理；重标识认证、轻产地建设；重产品推介、轻科技研发；重企业自律、轻资本引入；重生产标准、轻风险防控；重培育市场、轻政府推动。这一系列问题，如不能在工作思路层面上加以解决，势必影响绿色食品产业做大做强和持续健康发展。

1.4政策措施问题

从基层工作实际看，绿色食品产业特别是产品认证、原料基地、市场监管、机构建设等，都缺乏与之配套的法律法规、发展规划、项目资金、监管手段、干部队伍等政策，特别是缺乏推进产业发展的强大合力。

2　绿色食品产业发展的基本思路

当前和今后一个时期，发展绿色食品产业，应紧紧围绕生产和提供优质安全营养农产品为目标，以探索建立运转高效的体制和机制为重点，坚持“两轮”发展战略，坚持了“两条腿”走路，坚持“两手抓、两不误”，不断扩大供给范围，不断提高供给质量，不断提高对整个农业农村经济发展的贡献率。

2.1从根本上解决产业定位问题

一方面，紧紧围绕生产和提供优质安全营养农产品为目标。即绿色食品是出自良好生态环境的安全、无污染食品；绿色食品标志提醒人们要保护环境和防止污染，通过改善人与环境的关系，创造自然界新的和谐。另一方面，以探索建立运转高效的体制和机制。即在工作中，善于用改革的方法，破除制约绿色食品产业发展的各种矛盾和问题，探索建立适应新形势新要求的体制和机制，为绿色食品产业发展保驾护航。

2.2从根本上解决工作思路问题

一是坚持“两轮”发展战略。注重绿色食品品牌的差异化，以控制总量、提高供给质量为目标，通过市场运行方式，抓好面向中高端人群的有机食品和绿色食品生产；以确保质量、扩大供给范围为目标，通过行政推动方式，抓好面向普通人群的无公害农产品生产。二是坚持“两条腿”走路。一方面，通过政策扶持，加快企业发展和基地建设，不断扩大绿色食品产业发展规模；另一方面，通过引入资本，培育新产品和新业态，不断提高绿色食品产业发展质量。

2.3从根本上解决政策措施问题

坚持“两手抓、两不误”。一手抓法律法规、产业规划、产品标准编制；另一手抓行政执法、市场监管、队伍建设，做到两手抓、两不误。

2.4从根本上解决发展指标问题

不断扩大供给范围，提高供给质量，提高对整个农业农村经济发展的贡献率中，重新探索确立绿色食品产业发展新的指标体系，进而确立在农业农村经济发展的应有位置和一席之地。

3　意见与建议

3.1抓紧编制完成绿色食品产业发展规划

规划应立足未来10～20年，以生产和提供优质安全营养农产品，不断扩大供给范围，不断提高供给质量为目标，围绕绿色食品完整产业链条，区分不同区域、不同行业、不同群体、不同需求，在充分调研论证基础上，研究提出相应政策措施，抓紧编制印发。

3.2在法律法规或政策意见方面力争有所突破

缺乏法律法规或政策意见依据，是目前推动绿色食品产业加快发展的最大障碍，从国家层面上应加以突破。在编制绿色食品产业发展规划的基础上，围绕产业发展的突出问题，有针对性地提出政策措施，力争在产业定位、工作思路、目标任务、资金项目、基地建设、科技研发、市场监管、队伍建设等方面有所突破。这样不仅能够从根本上解决绿色食品产业公益属性问题，也为地方加强绿色食品工作提供有力依据，真正做到全程质量监控。

3.3强化对绿色食品产业扶持力度

从国家层面，应加大对地方发展绿色食品产业发展的支持力度和反哺力度，抓紧设立绿色食品产业项目，重点对产品研发、基地建设、标准体系、检验监测、市场监管、信息预警等方面给予资金政策扶持。加强与各职能部门的沟通协调和工作统筹，充分借助其他部门、其他行业的项目资金，力争在企业发展、基地建设等方面有所突破。同时，积极引进战略资本，加大对新产品、新业态的研发力度，培育壮大绿色食品产业集群，实现绿色食品产业发展“质”的跨越。

3.4加大对绿色食品“僵尸”企业淘汰力度

针对目前一些绿色食品企业一标多用并随意扩大标识使用规模、忽视对取得绿色食品标识后的产品监管、绿色食品优质不优价、弄虚作假等突出问题，从国家层面应建立“黑名单”制度，加强与各职能部门的联合执法，加大对这类“僵尸”企业的淘汰力度，宁缺毋滥，拒不姑息，形成震慑，坚决维护绿色食品企业合法利益，坚决维护绿色食品品牌形象和影响力。

3.5创新绿色食品宣传推介方式

随着“互联网 +”等新型业态的兴起，绿色食品宣传推介方式也应与时俱进。从国家层面应着手打造“互联网+绿色食品”的新型办展模式，组建中国绿色食品信息发布、产品推介、网络销售的“航空母舰”，使之成为永不落幕的绿色食品展会。

3.6强化基层干部队伍建设

当前应加强对基层机构和干部队伍建设的指导力度，努力解决机构不健全、人员力量薄弱、经费保障不足，特别是监管缺位、制约工作开展等突出问题，确保干部队伍长期稳定。

F426

ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.002

王琦，在读硕士研究生，吉林省绿色食品办公室，高级农艺师，研究方向：绿色食品认证与管理。