实施“四位一体”农民创业培训模式 建设培训创业一体化服务体系

张丽萍

（江苏食品药品职业技术学院，江苏淮安223003）

实施“四位一体”农民创业培训模式 建设培训创业一体化服务体系

张丽萍

（江苏食品药品职业技术学院，江苏淮安223003）

农民创业培训是农民实现创业的重要推手，是新型城镇化建设的重要组成部分。当前农民创业培训存在培训内容与农民创业需求贴合度不高、农民创业扶持政策落实不到位、创业服务缺乏多样性和专业性、培训与创业实践衔接脱节等问题。在分析现有农民创业培训模式基础上，基于“效能培训+发展支持+创业平台+跟踪服务”的“四位一体”理念构建以农民为本的新型创业培训模式。模式将培训管理与服务前后衔接，实现从培训学习到创业实践的全过程培训。

农民；四位一体；创业培训模式

1 农民创业培训的现状及存在的主要问题

1.1 培训内容与农民创业需求贴合度不高

通常培训实施单位按照培训委托单位的要求开展培训工作。但要开展好培训，需要承训单位、委培单位、农民三方共同努力，衔接协调好。而目前的情况多数是“两两双向”沟通的局面，即委培单位组织培训学员，委培单位寻找承训单位，承训单位面向培训农民进行培训，这样“委培单位——培训学员”、“委培单位——承训单位”、“承训单位——农民”两两沟通的形式，容易导致三方协调沟通受限。承训单位只是在后期培训时面对培训对象，其不了解培训对象的具体情况，往往导致培训内容具备较强的通用性，而缺乏针对性。在培训质量上重在整体完成度，而缺乏实用性。致使在培训方法上理论授课多，而实践少。

1.2 农民创业扶持政策落实不到位

尽管中央及各地政府大力推动简政放权、优化服务，通过创业贷款扶持、创业园区软硬件保障、税收优惠等一系列细化措施促进农民创业，但一些政策并未发挥其应有的作用，主要体现在：政策宣传不到位、政策应用服务不到位，农民获得政策的途径狭窄且滞后。有的扶持政策具有时效性，农民获知政策时已经过了时效期。许多地方在落实国家出台的鼓励农民创新创业发展的政策时不到位。政府在农民使用政策过程中指导不足。农民无法得到权威的政策解读，不知如何应用。许多政策出台的初衷很好，但是由于农民自身的文化水平所限，在政策应用中会遇到这样那样的问题，而这些问题如果没有得到很好的处理，会在很大程度上影响农民的创业热情。

1.3 创业服务缺乏多样性和专业性

目前，农民创业服务大多集中在金融政策、管理方式等方面的服务。创业服务主要体现在面上服务，点上的服务很少，服务泛而不精。农民创业服务需要做到多样化，做到精准服务，这需要政府部门以农民为本，从农民的创业实践中找准服务关键点，在各个关键点上设立服务项目，例如为农民创业提供政策应用服务、为没有创业成功的创业者提供基本生活保障服务、为创业农民提供心理支持服务等。加强服务人员的专业化培训，力求服务专业精准。

1.4 培训与创业实践衔接脱节

专门针对农民的创业培训起步较晚，还处在探索阶段，正在逐步积累培训经验，还没有形成良好的培训与创业实践服务体系。多数农民创业培训是政府委托相关的培训机构开展。培训机构作为盈利机构，是要追求利益最大化，在培训质量上很少下功夫。农民创业培训的一个重要目的是帮助有创业愿望的农民能够真正实现创业。而培训机构培训后，无法解决农民回归创业实践时出现的问题，导致培训与实践脱节。

2 “四位一体”新型农民创业培训模式的构建

为使农民创业培训工作能够扎实有效地开展，各地在培训实践过程中不断创新和积累培训经验，形成了许多农民创业培训模式。主要有依托院校培养模式、现场示范培训模式、产学研互动模式、网络培训模式等，这些培训模式在一定时期和一定条件下发挥了较好作用，但多是针对具体条件而设定，系统性、整体性不足，因此综合目前农民创业培训存在的问题，基于“以农民为本”的理念，构建“效能培训+发展支持+创业平台+跟踪服务”四位一体新型农民创业培训模式。

2.1 效能培训

具备学习愿望的培训学员以及优质的承训单位是创业培训能够达到效能的重要因素。政府具备调动各类优质资源的能力，依托项目选择承训单位，在培训过程中加强监管，提供必要的支持，为效能培训奠定基础。

政府相关部门准备在开展以马铃薯种植为主题的农民创业项目培训。政府首先组织培训报名工作，通过电视、广播、网络、通知等多种形式，与基层农业组织一起深入农村进行广泛宣传发动，调动农民参训的积极性。将有愿望学习这一项目内容的农民集中到一起，调研其对马铃薯种植创业项目的具体需求，调研后形成项目内容，围绕理论与实践设置培训单元。例如安排马铃薯种植专家现场讲解种植要点与注意事项，马铃薯种植成功人士讲解创业过程、创业管理和创业经验；政府政策制定部门人员解读与马铃薯种植相关的金融、土地、工商等方面创业政策、操作流程等。

培训项目内容除了兼顾农民培训需求，还应真正围绕最终的农民创业实践过程设置。政府在确定培训内容后，拟定培训要求，选择承训单位，承训单位可以是农业协会，也可以是职业院校，有意愿承担培训的单位拿出具体培训方案，政府相关部门组织评选，选出有利于农民创业项目实施的承训单位，优质的承训单位应具备良好的组织领导能力。培训实施前，做好与委托培训单位的交接工作，充分了解培训学员的真实状况。按照培训项目要求配备培训师资，依照培训方案实施培训工作。培训过程中加强培训管理，注重培训过程反馈。例如根据学员情况编班，配备班主任。通过“一人一卡”开展培训考勤。在每个学员的座位上放置席位号，一方面强化学员学习意识，另一方面提升考勤效率。同时应关心农民学员的家庭、学习、心理变化，提供贴心优质的培训服务。

2.2 发展支持

主要是政府的政策支持、科技人员的技术支持、成功人士的经验支持。政府可以通过开发农民创业发展支持平台，农民通过平台，足不出户就能得到相应的支持。

政府在农民创业政策支持上应做到宣传到位、落实到位。例如编印政策指南，在指南中逐一解读农民创业所需的各类政策；录制专门的政策宣传视频；开发专门的政府政策解读APP；优化政策申请流程等。

政府从社会、院校招募各类科技人员，成立农民创业技术支持团队。定期开展技术支持活动，向社会公布技术咨询电话。帮助有创业愿望的农民考察、选择创业项目，分析、编制创业计划书，在农民创业过程中能够及时提供技术支持与辅导。

成功人士的经验能够帮助创业农民少走弯路，而且对于农民成功创业起到巨大的示范作用。农民在创业的过程中，难免会遇到各种各样的问题，榜样的及时指导与鼓励，往往能够帮助他们化解难题，把握机会。同时，通过榜样示范能够带动一方农民进行创业致富，产生连锁效应，而且创业者之间能够交流、互助。

2.3 创业平台

政府结合当地优势产业以及农民创业的实际情况，开发农民创业基地、网络创业平台等多种形式的农民创业载体。以乡（镇）为单位，提炼当地的农业特色，邀请专家调研评估，确定当地可开发的创业资源，鼓励农民在这些可开发的项目上创业，并在这些项目上给予具体的指导。在当地选择有代表性的成功创业大户，政府通过相应的优惠政策将这些人引入创业基地。条件允许的情况下，将新创业农民与农业大户结对，使创业基地不仅能为农民创业提供基地，更能为农民成功创业创造条件。

积极开发网上创业平台，进行网络创业项目孵化。制定引导性政策，鼓励农民接手孵化成型的创业项目，开展后续创业实践。培养和塑造农民网络创业典型，并培训乡村干部、科技致富带头人等，积极促进他们发挥带头作用，引导更多的农民创业。

2.4 跟踪服务

通过创业培训帮助农民创业致富是开展农民创业培训的初衷和落脚点。政府成立专门的分级分类服务机构贯穿农民创业实践过程，加强农民创业过程的跟踪服务，解决好农民创业的后顾之忧。

创业培训开始阶段，指导农民如何围绕所需进行创业知识学习。培训之后，有专门的人员跟踪指导农民开展创业市场调查、选择合适的创业项目。选定项目后，通过专家服务帮助农民落实创业计划书，将创业流程更加细化。在创业项目实施过程中，以能及时解决创业过程中的困难为目标设立服务，始终将服务贯穿农民创业的始末。

“四位一体”新型农民创业培训模式以政府为主导，通过效能培训为农民创业打下基础，通过政府创业政策为农民创业提供支持，以创业平台助力农民创业，以跟踪服务为农民创业解忧，实现了从培训到成功创业的一体化服务体系。

[1]张丽萍.淮安农民创业培训发展的SWOT分析[J].北京农业职业学院学报,2016,(07).

[2]曹慧芳,等.“1+3”农民创业培训模式研究[J].中国成人教育,2011,(02).

[3]朱宏伟.甘肃省农民创业培训问题研究——以培训机构为主体[J].现代农业科学,2009,(01).

[4]安胜利,等.农民创业培训的现状与思考[J].农业科技通讯,2009,(02).

江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目：《新型城镇化背景下农民创业培训模式研究》（编号：2014SJB698）

G726

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.019

张丽萍，江苏食品药品职业技术学院,讲师，研究方向：成人教育管理、学生心理健康教育。