推动政府经济管理职能转变的改革方式研究

武秋北，张曹力（.西南交通大学 经济管理学院；.西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 6003）



推动政府经济管理职能转变的改革方式研究

武秋北1，张曹力2
（1.西南交通大学 经济管理学院；2.西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 610031）

摘 要：在市场经济发展的过程中，政府经济管理职能的本质就是实现政府和市场之间关系的权衡，使得两只手能够形成合力，以推动社会主义市场经济的健康发展.本文从这个角度出发，分析了当前我国政府经济管理职能定位，总结和归纳了当前我国政府经济管理职能存在的缺陷和不足，在此基础上提出对应的推动政府经济管理职能转变改革的策略.

关键词：政府经济管理职能；职能转变；职能改革方式

随着市场经济的发展，我国政府经济管理职能体制在运行过程中暴露出越来越多的问题，无论是经济管理职能范围过于宽泛，还是政府履行经济管理职能动机不纯，都可能与市场经济发展新形势出现相互悖逆的情况.因此在经济发展进入新常态的时刻，也正是政府经济管理职能转变的最佳时期.此时，积极探究推动政府经济管理职能转变的改革策略问题，显得尤为必要.

1 我国政府经济管理职能定位分析

1.1 我国政府与市场经济之间的关系

在分析我国政府经济管理职能之前，需要明确我国政府与市场经济之间的关系.在明确政府制度安排效能的基础上，应否认计划经济体制，引导市场经济体制朝着社会主义的方向发展和进步.我国政府在面对市场经济的时候，关注的是如何去实现市场经济体制的完善，如何去推动我国经济社会的迅速发展.从这个角度来讲，我国政府与市场经济之间是一种特殊的合作关系，政府参与到资源配置的过程中去，规避市场主体配置的缺陷和不足，两只手齐用力共同发挥作用，并且在市场机制发挥作用的时候，政府以少干预或者不干预的方式来面对，由此实现政府和市场之间关系的正确处理.

1.2 我国政府经济管理职能定位分析

在市场经济条件下，我国政府经济管理职能主要涉及到以下几个方面的内容：其一，实现对宏观经济的调控，规避市场经济调节的盲目性和自发性缺陷，使市场秩序得以维护.其二，实现公共物品的提供，以财政资源的途径满足社会公众对于公共物品的需求.其三，以垄断法律体系网站的方式，规避市场经济资源被垄断的倾向，以对应财政政策和货币政策，引导市场经济的有序运行.其四，以健全的擅长要素按贡献参与分配的制度，秉持效率和公平的基本原则，实现社会收入的公平分配.其五，建立健全社会保障体系，关注社会弱势群体，使社会成员都能够享受到经济发展的成果.

2 我国政府经济管理职能存在的缺陷和不足

实际上在政府参与经济管理的过程中，越来越多的政府经济管理职能并没有发挥出其积极效能，甚至存在与当前社会主义市场经济体制相互悖逆的情况，不利于我国政府经济管理职能效益发挥.具体归纳总结为以下几个方面：

2.1 政府经济管理职能范围合规意识淡薄

政府经济管理职能范围的限定，是我国政府经济管理职能发挥的主要依据，是引导政府经济管理行为朝着规范性和标准性方向发展的关键所在.但是当前我国政府经济管理职能虽然也在开始朝着法制化的方向发展，但是依然难以抵挡政府部门经济管理职能范围的蔓延，甚至出现部分政府以自发文件的方式，实现自身职权的扩大化，使得政府经济管理行为渗透到社会经济发展的方方面面，此时政府对于各种市场活动的干预就变得更加随意，自然难以保证政府经济管理行为的合规性发展.

2.2 政府经济管理职能职权环境不理想

政府经济管理职能的发挥，需要在健康的职权环境中呈现出来.但是当前各级政府内部形成的职权环境并不理想，具体体现在以下几个方面：其一，官本位等腐朽思想依然影响着部分政府官员，即使在法律法规体系不断完善，行政法制化改革不断开展的背景下，依然存在公权私用的情况；其二，政府在经济管理职能发挥过程中，忽视了政府职权来源于人民的根本宗旨，并没有将人民群众的切身利益考量进去，造成经济管理职权执行的随意性.

2.3 政府经济管理过程中存在趋利性问题

在人民群众眼中，政府部门是没有任何私利追求的道德主体，他们在行使经济管理职权的时候，是不会考量到自身的利益的，因此可以绝对的信任.但是实际上各级政府在践行政府经济管理职能的时候，考虑到自身部门的利益，也考虑到自己的利益，由此使得政府部门经济管理的行为存在趋利性的特点，也就慢慢偏离了公共利益的方向.而在这样的情况下，我国并没有形成对于这种经济管理趋利性行为的约束机制，也就难以保证政府经济管理职能效益的发挥.

综上所述，如果政府经济管理工作存在的缺陷长期得不到改善的话，政府经济管理职能转变也就成为一句空话，是难以引导政府经济管理工作朝着合法化，规范化和科学化方向发展的.

3 实现我国政府经济管理职能转变的改革策略

自从我国政府经济管理工作与市场经济发展之间的矛盾展现出来之后，我国政府也意识到这种弊端，并且将实现我国政府经济管理职能的转变，作为政府服务模式创新的重要契机，在此方面进行了尝试，以实现我国政府经济管理工作新格局的创造.不可否认，这一系列的工作的确取得了可喜的成绩，但是从整体来看我国政府经济管理职能转变状态不佳，不仅与建设中国特色社会主义市场经济体制的要求难以同步，还对于经济社会的可持续发展构成了极大危害.对此，笔者认为应该选择正确的政府经济管理职能转变改革方式，以打开政府经济管理工作的新局面，具体需要做好以下几个方面的工作：

3.1 建立健全政府经济管理工作的制度体系

政府经济管理职能的转变，需要具备健全的政府经济管理工作制度体系，这是引导政府经济管理工作顺利开展的依据.需要将重点放在：其一，坚持市场化和分权化的基本原则，对于各级政府部门的经济管理职能进行精细化安排，形成高效的政府管理组织体系，使得各级政府都能够在对应经济管理职权范围内发挥作用；其二，依照公共权利运作制度化和法制化的要求，明确各级政府经济管理职权的责任，以岗位责任制度的完善，实现对于各种政府经济管理行为的监督和约束；其三，实现对于当前政府支出，税收等公共财政制度的改革，促进贴现，准备金率等货币制度的完善，处理好消费、出口、投资和政府支出四者之间的关系，实现对于国家宏观经济的调控；其四，建立健全完善的政府经济管理职能考核和监督机制，要求各级政府在每年工作报告中阐述经济管理工作的过程，依照对应经济管理考核标准对政府经济管理行为进行考量，看其是否存在公权私用，滥用权力的情况，一旦发现存在这种行径，应该严惩，以营造良好的政府经济管理合规环境和氛围.

3.2 发挥政府在经济监督和经济服务的作用

经济监督要做到防微杜渐，经济服务要做到脚踏实地，这也是当前政府在经济管理职能转变过程中应该积极思考的问题.对此，笔者认为需要关注以下几方面：其一，树立政府微观经济管理职能的监管和服务的意识，将其作为政府经济管理职能转变的重要契机，为后续的各项经济监督和经济服务工作的开展奠定基础；其二，注重各级政府微观经济监督能力的提升，关注各类企业的违规违法事件，实现对于此类型事件的有效干预，并且依照对应的法律法规对其严惩；其三，注重经济服务型政府的构建，以宣传教育的方式使各级政府部门的服务意识得以提升，以最大化的调动各方面的积极因素，发挥政府在营造良好经济发展环境方面的作用，真正体现出政府服务于经济发展的执政理念；其四，注重政府对外经济管理素质的提升，使各级政府部门的外贸经济管理职能能够得以发挥，不仅能够处理各种国际贸易摩擦事件，还能够做好国际金融安全管理工作，以避免国外经济对国内经济造成不良的影响.

3.3 打造专业化的政府经济管理工作团队

从本质来讲，政府经济管理职能的转变，是要求政府能够与时俱进的实现经济管理工作模式的调整，以打开全新的经济管理工作格局.而上述这些工作都是由每一位政府经济管理人员来执行的，如果他们的素质和能力跟不上经济管理工作的需求，经济管理职能无论多科学和合理，也难以切实的发挥其在促进国家经济发展方面的作用.也就是说，在推动政府经济管理职能转变的过程中，还需要实现对专业工作团队的改革.具体可以尝试以下方式：其一，注重政府经济管理职能部门成员的思想政治教育工作，使其明白经济管理工作关系到人民的切身利益，关系到国家整体经济的发展，要以高度的责任感，以公仆的心态参与到实际工作中去，避免出现任何纰漏，以形成政府经济管理工作人员的职业操守；其二，注重政府经济管理职能部门成员的教育和培训，将现代化的经济管理知识理论，当前我国政府经济管理法律法规，政府经济管理行为指南等纳入到教育培训工作中去，实现在职公务人员综合素质的提升，以保证其能够应对各种经济管理工作；其三，给政府经济管理职能部门创设良好的学习环境和氛围，使其有机会接触到经济管理方面的知识，实现自我学习和自我提升，以保证依照各项工作的要求，将工作落实下去.这样，我国政府经济管理职能部门成员的综合素质将得到不断提升.

4 结束语

综上所述，推动政府经济管理职能的转变不是一朝一夕能够完成的，我们应该正视当前政府经济管理职能效益不高的问题，明白其与社会主义市场经济发展之间的关系，以改革的视角去审视当前政府经济管理工作的缺陷和不足，由此选择最佳的改革方案，以推动我国政府经济管理职能的转变，使我国的经济朝着中国特色的方向发展和进步.

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中图分类号：F123；D63

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）06-0151-02

收稿日期：2016-03-08