张掖市发展高效节水基本原则与可行性措施分析

杨　涛

（甘肃省张掖市水务局，甘肃　张掖　734000）

张掖市发展高效节水基本原则与可行性措施分析

杨涛

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖734000）

张掖市属于河西走廊农业发展灌溉区，受地理条件的限制，生态环境恶劣，气候干燥，地表蒸发量大，年降雨稀少，水资源短缺，农业生产灌溉水资源供需矛盾十分突出，且灌溉水利用率低。为了有效缓解灌溉水资源短缺对农业发展的抑制，近年来张掖市大力发展高效节水灌溉工程，随着各项工程的实施，水资源得到了有效的保护，灌溉水利用率逐步提高。本文主要对目前张掖市水资源现状进行了简要分析，并对发展高效节水基本原则和可行性措施进行了探讨，旨在为推进高效节水灌溉项目建设提供有利的理论支持。

高效节水；灌溉；可行性；张掖市

张掖市位于河西走廊中部，是典型的灌溉农业区，素有“塞上江南”“金张掖”之称。地表水资源来源主要依赖黑河水，其发源于祁连山北麓，其干流水系主要由黑河、梨园河及其他大小20多条河流组成，流域总面积14.29万km2，径流总量24.75亿m3，其中黑河莺落峡断面为15.8亿m3，梨园河梨园堡水文站为2.37亿m3，其他支流为6.58亿m3。张掖市地处黑河中游，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的国内生产总值，是全国重要的商品粮基地和蔬菜生产基地。

一、水资源矛盾分析

20世纪末，由于黑河流域气候发生变化、人口数量增加，使得黑河流域水资源紧缺、当地生态环境失衡，且随着时间的推移，这种恶性趋势更加显著。这一变化引起了国家层面的高度重视，决定对黑河进行大规模治理与维护，黑河分水是关系生态保护、民族团结、国防建设的大事，但也给张掖带来了很多难题，一是水资源紧缺更加严重。通过对黑河治理，使得黑河水资源进行重新分配，张掖市水资源量有所降低，目前城市用水为1 250 m3/人、农田用水为均511 m3/亩，人均用水量和农田每亩灌溉量仅为全国平均水平的57.3%和29.4%。然而预计至2020年，黑河流域水资源紧缺程度会加剧，而城市用水为1 000 m3/人、农田用水为均430 m3/亩，属严重缺水地区之一。二是分水困难较大。由于黑河下游需水量较大，因此此次调整后需要向下游新增下泄量2.55亿m3，这就意味着张掖市必须相应削减出黑河引水量5.8亿m3供给下游，同时也就意味着张掖亏缺了60万亩耕地的用水量，同时亦相当于依附于土地上的20多万农民将失去基本依靠。三是当地经济发展、生活用水和农业用水之间矛盾更加尖锐。由于分水计划的实施，使的黑河干流60%以上的水量将分配给下游地区，给张掖市只有不足40%的水量，而张掖市地处河西走廊中部，干旱少雨，年均降水仅为110mm左右，而蒸发量却高达1400～2 700 mm。该地区属于典型的有水成绿洲，无水变荒漠地区，因此如何应对水资源供需矛盾成为地方经济社会发展、人与自然和谐相处亟需解决的问题。

二、发展高效节水基本原则

（一）发展高效节水型社会与区域经济发展战略相协调

要把张掖市建设成为节水型社会，使其与区域经济发展战略相协调，必须要正确认识地区节水型社会建设与国民经济发展之间的关系，处理好局部与整体、近期与长远等各种利益关系。张掖市在发展节水型社会建设的同时也大力发展区域经济，使得经济发展、居民生活、生态用水间的关系得以协调。

（二）全面规划，分步实施，立足地方，突出重点

高效节水型社会建设是一项综合性系统工程，涉及经济发展、居民生活、农业可持续发展、生态系统的保护与建设，经济社会发展和规划，以及人们日常生活等各个方面，因此必须坚持全面规划原则，避免单纯以水论社会，以节水替代节水型社会。在上级政府部门的指导下，立足地方，由张掖市组织多个部门联合制定试点建设总体规划，按计划分阶段分步骤实施，在建立相关保障机制的前提下，集中解决灌区节水和种植结构调整等问题。

（三）管理为本，完善机制，措施配套，分工协作

建设节水型社会的主要内容是水资源管理，因此张掖节水型社会建设在进行用水结构调整的同时，必须把水资源管理放在突出位置，在完成不同层次的初始水权分配的基础上，深化取水许可和排污许可制度，通过工程措施与非工程措施配套、先进技术与常规技术结合，多部门明确分工，通力协作，全面实现试点建设目标。

三、发展高效节水可行性措施

（一）摒弃浪费水资源的观念

长期以往，大多数居民和农户形成了“水是公共资源，取不尽用不竭”的错误认识，而且这种错误的想法在民众中，特别是农户中根深蒂固。因此，要发展高效节水，就必须摒弃传统的、错误的用水认识。如果每个人都认识到水资源的重要性，水资源是不可再生且已日趋枯竭的稀有资源，特别是当水的商品属性和价格机能充分体现出来，高效节水成为人们的自觉意识和普遍行为的时候，节水工作将成为生活的一种习惯，不再需要刻意的追求。

（二）大力改进用水方式和管水体制

过去，浪费水资源的现象比较普遍，主要原因是无法严格实施输水总量控制和定额管理，在管理水源时，重视工程建设，忽视了资源配置，重视开源轻节流、供水轻效益，而资源配置手段单一，设施和手段比较落后，缺乏有效的调控措施和激励机制。

（三）调整不合理的用水结构

张掖市农业、生态、工业、生活用水比例为87.7∶7.4∶2.8∶2.1，农业用水严重分配不均问题十分突出，而且单位用水量过大，每亩均用水量达610 m3，较全国平均水平高出27%，而单方水的GDP产出仅为2.81元，是全国平均水平的八分之一。调整用水结构的实质是调整经济结构，加大工业用水比例，实质就是稳定张掖市用水均衡，加快工业化进程，降低单位耗水量，提高单方水的GDP产出值，而加大生态用水比例，则是坚持科学发展观、走可持续发展之路。

（四）明确和落实水权制度

水资源比土地更宝贵，拥有了水就等于拥有了土地。如果把水资源像土地、矿产等固定资源一样，实行承包经营制，明确其所有权、使用权、经营权、转让权，并运用市场机制对水资源配置发挥基础性作用，必将极大地发挥有限水资源的内在潜力，不仅可以激励群众珍惜水资源、节约用水，而且能够有效改变传统用水观念、用水方式和管理模式，促使经济结构调整，提高水分利用效率和水资源产出效益，该水权制度的落实必将产生重大而深远的影响。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019（2016）17-0047-01

2016-04-05

杨涛（1985-），男，甘肃张掖人，工程师，主要从事水利水电工程建设管理工作。