国外高校开展创业教育的比较与启示

杨 静

(吉林工程技术师范学院，长春 130052)

国外高校开展创业教育的比较与启示

杨 静

(吉林工程技术师范学院，长春 130052)

国外一些发达国家高等学校开展创新创业教育的历史比较长，也相对比较成熟，研究比较分析其他国家高校在开展创新创业教育过程中的经验与做法，对我国高校深入开展创新创业教育具有启发与借鉴作用。本文以美国、加拿大、德国、法国、新加坡、澳大利亚、芬兰等几个国家高等学校开展创新创业教育的情况为研究对象，进行对比分析，找出其共性与特性，提出对我国高校开展创新创业教育的思考与启示。

国外高校；创新创业教育；启示与借鉴

创业教育被联合国称为教育的第三本护照，受到各国高度重视并广泛开展。国外高校创业教育大多始于20世纪70年代末，已经形成了较先进的教育理念、丰富的课程体系、相对完备的制度保障和支持系统，受到各国教育界的关注。2012年，教育部《普通本科学校创业教育教学基本要求》中要求高校将“创业基础”课纳入必修课程，标志着我国高校创新创业教育逐步与世界接轨。2015年，教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》中明确，高校开展创新创业教育，鼓励学生自主创业，是教育系统服务于创新型国家建设的重大战略；是深化高教改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径；是落实以创业带动就业、促进就业的重要举措。比较借鉴国外高校开展创新创业教育的实践与做法，对我国高校具有重要借鉴价值。

一、国外高校创业教育发展的现状

1.美国：早在1947年美国高校就开设有《新创企业管理》课程，标志着创业教育诞生。1967—1970年，陆续又有部分高校开设创业教育课程和培训企业家计划。1979年全美还只有127所高校开设此课程，到1989年达到1 060所。到2003年，全美已开设2 200多门创业教育课程，涉及1 600所高校，建立了100多个创业教育中心，设有277个创业教育捐赠席位，与此同时，创业及创业教育期刊有44本，定期对创业相关项目整体排名。到目前，全美高校在创业教育课程设置、教育内容及教学目标等方面已趋完善。在课程设置上，改变了先前单一面向经济管理类学生的模式，现在已经面向所有专业的学生。在创业教育内容上，不简单以企业教学为主，而是实行创业知识、技能、意识、思维的综合培养。在教育目标上，注重对学生创业技能和创业精神的全面培养，来实现创业精神培养的目标。在法律保证上，通过《青年就业与示范教育计划法》、《就业培训合作法》等法律保证高校创业教育开展；还有，美国管理学会通过设立并推进创业学博士项目，培养了一支具有创新性和高效率的创业教师队伍。

2.加拿大：近年来，在联合国教科文组织、世界银行及世界劳工组织等支持下，政府推动高校在创业教育体系改革方面开展了系列工作。目前共有200余所高校开设830门以上的创业课程。创业教育课程数量增长迅速，从1999年至2004年5年的增长速度达到9%，从2004年到2009年同比增长达到22%。2001年以来，安大略省暑期公司项目帮助学生创办了4 400家企业。在2012年，483个企业在该项目资助下创建运营。其高校创新创业教育目标主要体现在以下方面：一是注重大学生创业精神培养。二是对大学生进行职业生涯教育。三是注重完善全国教育系统的创业教育体系建设，已形成了从小学、初中、高中到大学直至研究生阶段的创业教育课程体系。四是在校内建立了规范化的市场信息研究机构。

3.澳大利亚：澳大利亚高校创业教育已有60多年历史。1945年，澳大利亚议会提出将实现全民就业作为根本目标之一。高校规模迅速扩大，从1945年的1.5万上升到了1975年的27万。这一阶段，少数高校商学院开展了创办企业培训，主要以课堂传授为主。1995年，联合国教科文组织提出：“希望接受过高等教育的毕业生不仅是求职者，也是成功的企业家和工作岗位的创造者。”在这一理念的引导下，80年代后，澳政府积极引导高校改善创业课程结构，高校也围绕创业教育课程的开设与实践改革为核心，构建学生创业大赛实践平台，建立起一支理论深厚、经验丰富的企业家队伍，担任学生创业实践的指导教师和顾问。2001年，全澳高校中有20所将创业教育课程作为必修课，占到高校总数的56%，还有14所设立了本科创业学专业，约占高校的40%。到2010年，已有34所开设了创业教育课程，占到高校总数的87%。2001年，澳大利亚创业人员比例为8.96%，大学毕业生创业比例为19.26%。到2007年，分别提高了2—3个百分点。

4.德国：德国实施创业教育始于上世纪70年代，并于80年代在多特门德大学设立了创业教育研究中心。进入90年代之后，由于失业率激增，政府和高校开始全面重视创业教育。目前德国每年创办企业约45万家，其中有11万余家能在竞争中存活下来[1]。其主要特点是：一是政府对高校创业教育及创业实践大力支持。从1998年起，德国政府对新公司实行财政补贴政策，最高可得到5 000欧元；对刚毕业创业大学生，提供免费培训课程，最高可免除7 500欧元。此外，政府对大学生创立的企业给予全方位支持，包括开展创业培训、创业咨询、创业指导和帮助；免征商税、为新企业提供最高20年期限的援助贷款、减免部分所得税等。二是完善的创业教育组织管理体系。通常大学的创业教育主要由执行局、董事会和顾问委员会这三个机构负责。三是高校创业教育课程体系化。四是创业实践教学实际高效。五是创业教育师资队伍逐步发展壮大。

5.法国：法国并非最早鼓励创业和发展创业教育，二战后，法国实施了“现代化与装备计划”，工业得到迅速恢复。整个60年代，法国经济快速发展。70年代工业经济步入缓慢增长期，这时才开始鼓励创业，部分高校开设培训企业家课程。1978年高等商学院(HEC)开设“企业家”课程，开创法国创业教育先河。90年代末，逐渐将创业知识和技能教学融入大学课程。2007年，实施的大学自由与责任法(LRU)被认为是推动发展创业教育的机遇。2009年教育部发起“大学生—创业者”计划，将创业真正引入了高等教育政策领域。2013年，“国家创新计划”提出要在高等教育领域培育创业和创新文化，继续加强校企合作。除了支持创业课程建设，越来越重视产学合作，积极推进实践平台建设，出台了多项支持学生创业举措。全法建立了20个学生创业中心；建立30个学生创新、技术转化和创业中心；建立“大学生—创业者”身份；建立创业协调辅导制度；设置“汤普林大学生创业奖”；对学生创业项目实施税收优惠政策；创新孵化器提供全面的创业支持。2000—2014年，培育孵化器为4 000余个创新项目提供支持，成立创新公司2 700家[2]。到2010年，约有300所高校编制《创业参考》为学生提供创业教育和创业支持方面的信息。

6.新加坡：创业教育与新加坡经济发展密切相关。1965年独立之初，面临内忧外患，政府就采取了走“工业化道路”的经济发展路线。一是从实际出发，实行全方位开放，积极融合世界经济之中；二是积极参与国际分工，充分利用外国资源、市场、技术和资金发展本国经济；三是积极创造就业机会，通过开办职业教育和职业培训，控制失业人口，提高就业者素质。进入上世纪70年代，大力推进海外培训计划，将一批批年轻人送往德国、法国、日本和美国进行学徒式见习，这项举措促进了新加坡经济发展的转型，将劳动密集型工业逐步过渡到资本与技术密集型工业和高科技产业。90年代，新加坡将目光投向全球，寻求创业机会逐渐为人所接受。1997年亚洲金融风暴后，采取一系列举措鼓励创业活动。

7.芬兰：1970年芬兰建立了国家课程体系，直到上世纪90年代，一直具有鲜明的政府主导特征。从1994年起芬兰政府发展创业教育，2000—2004年间，欧盟与芬兰政府资助国内创业教育的投资达到220万欧元。2003年和2004年，相继推出高中和基础教育阶段创业教育主题的核心课程，目的是塑造积极参与社会事务的公民，发展学生学习、思维、工作和问题解决的技能。90年代后，国家进入转型发展时期，教育管理的法律架构和体系结构发生变革，管理权力被下放至区域和学校层面。2009年，继续制定《创业教育指导框架》，进一步指导创业课程改革的实施。

二、国外高校创新创业教育的几点启示

(一)政府重视，非政府组织参与，推动高校创新创业教育

早在1959年，新加坡政府先后确立了“发展实用教育以配合工业化和经济发展的需要”的指导思想，和“教育必须配合经济发展”的教育方针，明确反对发展脱离实际需要或纯学术的高等教育。最近10年来，政府每年投入不少于20亿新币，用于风险投资、技术转移和创新创业。先后制定出台相关政策，主要包括：新成立公司税务豁免计划；科技企业董事及顾问计划，为起步企业与提供建议、策略性指导；起步企业发展计划，主要为促进创业企业融资；企业投资优待计划，为投资损失提供税务豁免优惠，鼓励投资起步公司；创意商业化计划，鼓励发明者将概念商业化；生产力与创新起步公司发展计划，鼓励私人企业投资于创新项目或开发创新产品。此外，政府每年派大学生赴美硅谷创业型公司学习一年，取创业精神“真经”。

非政府组织也扮演了不可或缺的角色，在创业教育的宣传以及营造大学生创业良好的社会、家庭文化氛围方面起到了积极的推动作用，包括加拿大独立企业联合会、基督教青年会和青年就业服务促进会、商业银行等等。例如，加拿大帝国商业银行与康考迪亚大学和卡尔顿大学合作支持小型企业的培训和为创业者提供指导方案。加拿大联邦政府在2013—2017年投资6 000万加元建设创业孵化器和加速器。

法国创业教育的经验强调对学生创业创新精神和创新素质的培养，而不应把创业教育仅仅理解为创办公司；其次是政府、高校以及企业界要密切合作，发展孵化器，支持创业项目基地建设；三是高校应该重视创业教育教学法的开发和研究，通过讨论、模拟、现场实习等方式激发学生的创业热情，锻炼学生的实业能力；四是鼓励企业，特别是地方企业参与高校的创业课程；五是高校应让创业教育成为校本文化的重要内容；六是营造全社会鼓励支持创业精神和创业行为的氛围；七是出台相关政策鼓励高素质人才的创业行为。

(二)建立完备的创新创业教育体系

1.注重培育与营造创新创业精神

《面向21世纪的加拿大教育系统》指出：“企业家精神已经成为21世纪加拿大人必备的7种核心学习竞争力之一。”正是在这样的理念下，创业教育与学术教育和职业教育一样，在加拿大拥有同样的地位，并被某些著名院校列为办学目标和宗旨之一。相比较而言，国内高校创业教育的氛围不浓。中国自古就有“重农抑商”、“学而优则仕”等文化传统，这对形成创业教育文化氛围的构成了阻力。德国社会的创业文化环境有助于提升创业水平，主要体现在三个方面：一是形成了全社会的创业意识；二是创业示范作用；三是特殊的文化理念。在这方面，温州模式可以作为创业文化环境的成功范例，创造出最具影响力的区域经济发展模式。芬兰政府将创业精神培育作为公民素养发展的途径，而不是直接目的。其基础创业教育，与其说是为了培育创业者，更是为了培育具备创业素养的公民。归根结底，创业教育的核心价值来自于教育本身所承载的终极目的，即人的全面而自由的发展。

2.构建起完善的创新创业课程体系

创业教育课程体系理应是理论与实践相结合的体系，课程设置既要考虑学生对于理论知识的需要，也要考虑到学生对操作能力的需要。在这方面，加拿大许多高校开设了比较完备的创业课程体系，主要包括：创业市场选择模块；创业实务模块；创业操作模块；创业技能提高模块。在澳大利亚，高校创业教育的课程体系是相互独立的。以阳光海岸大学为例，课程体系由4个单元组成，学生掌握创业学基础知识，获得学校相关证明后，可在企业家的具体指导下创办新公司。通常其培训模式则采用模块化课程。比如，阿得莱德技术与继续教育学院的创业学课程有小企业管理技能等6个模块，教师可根据实际对模块课程进行组合。

新加坡创业教育在全国的教育系统中已经建立起比较完整的体系。小学阶段，学校通过“虚拟股份”之类的游戏寓教于乐，培养学生的商业意识；中学阶段则主要是在课程中引入管理企业的普及性知识课程；而在大学期间，通过与科技园区合作进行创业实践教育，面向本科生设置创业辅修专业，面向研究生设置“创新与创业”学位课程。

3.完善的制度保障和支持

在澳大利亚大多数高校建立了由校董事会、校务管理委员会、企业家等组成的创业教育智囊团，帮助筹措创业教育资金，寻找创业实践机会，指导创业教育实施。且都设立创业教育机构，配备专职的教学和科研人员，全面负责创业教育工作。加拿大很多高校成立有创业教育中心、技术转让办公室和技术孵化器等机构。加拿大蒙特利尔大学创业研究中心和麦吉尔大学杜泊森创业中心都是世界著名的创业教育中心。技术转让办公室主要职能是为校内各学院和研究者提供研究成果或者技术专利申请、专利许可交易等商业服务。50%以上的加拿大高校成立了技术转让办公室。相比美国等创业教育领先的国家，加拿大的技术转让、知识产权咨询、商业计划大赛等都处于优势地位。孵化器或者加速器在创办企业的后期阶段必不可少，能够为新创企业提供丰富的商业经验辅导、高品质的设施和商业管理服务。约25%的加拿大高校拥有自己的孵化器和加速器，约60%的孵化器里拥有10家以上的新创企业。虽然孵化器在加拿大高校中所占比例不高，但在国际上很有特色，是创业孵化器中的权威。

(三)加强创新创业教育师资队伍建设

建设一支高素质的创业教育教师队伍是创业教育得以顺利进行的保证，目前国内高校的创业教育师资匮乏正是创业教育施行中的最大问题。到2015年底，北京航空航天大学已承担全国高校创业教育骨干教师2 000余名，对全国高校只是杯水车薪。在国外许多高校，没有企业业绩，一般很难进入理工学院担任教师。新加坡理工学院80%教师曾是企业经理或业务骨干。德国通过在高校建立创业教育教授席位制度，以保证创业教育研究和教学质量。因为人的创造性是不能像具体技能和技巧那样教授和传授的，要鼓励和选派教师从事创业及创业实践体验；加强与有实力公司的横向联系。澳大利亚高校将创业教育教师的发展与学校发展紧密结合，通过职前培训和在职培训更新教师的创业学知识，以适应高质量创业型人才培养的要求。此外，还通过举办学术会议、组织教育研讨会、设立研究基金、鼓励教师到企业开展研究等途径，提高教师的创业教育研究能力。国内大学应当借鉴以上国家的成功做法，从企业、政府中聘请一些管理经验丰富和具备管理理论修养的企业家、咨询师、创业投资家等担任兼职教师。同时，高校应大力支持鼓励教师参与企业咨询、研发和管理等工作，增加其实践经验。

[1] 段雪辉.加拿大高校创业教育发展探析[J].中国高校科技，2013(1)：91-93.

[2] 李丽.美国大学创业教育评析[J].高教探索，2012(4)：57-61.

[3] Ontario government Progress Report 2012ontario[OL].[2016-06-06].http：//docs.files.ontario.ca/documents/142/progress report 2012en.pdf.

[4] Finance department of Canada strong leadership-abalance budget low tax plan for jobs growth and security[OL].[2016-05-28].http：//www.cra-arc.gc.ca/gncy/bdgt/2015/menu-eng.html.

[5] 罗涤，高薇，赖炳根.澳大利亚高校创业教育分析及其启示[J].重庆大学学报：社会科学版，2012，18(2)：173-174.

[6] 蒲清平，赖柄根.中德大学生创业教育比较[J].中国青年研究，2010(12)：89-92.

[7] 杨晓慧.创业教育的价值取向、知识结构与实施策略[J].教育研究，2012(9)：73-78.

[8] Renforcer l’esprit d’entreprise des étudiants[OL].[2010-05-27].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid49635/developer-envie-entreprendre-des-etudiants.html.

[9] MESR.Une Nouvelle Politique pour l’Entrepreneuriat Etudiant[OL].[2016-04-01].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid74614/une-nouvellepolitique-pour-l-entrepreneuriat-etudiant.html.

[10] Finnish Ministry of Education.Policy for entrepreneurship education.Publications of the Ministry of Education，no.18.Helsinki：Ministryof Education[OL].[2014-08-14].http：//www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2004/liitteet/opm_169_opm18.pdf?lang=fi.

The comparison and enlightenment of innovation entrepreneurship education in universities abroad

YANG Jing

(JilinEngineeringNormalUniversity，Changchun130052，China)

The innovation entrepreneurship education in some universities abroad has a longer history and more mature than it in China.The studying and comparing of the experience and methods in innovation and entrepreneurship education in some developed countries will give us more inspiration and reference to deeply carry out Chinese universities innovation and entrepreneurship education.This paper takes the innovation and entrepreneurship education situations from the United State，Canada，Germany，France，Singapore，Australia，Finland and other countries’ as its research object，and makes a comparative analysis.To find out more commonness and characteristics in this field of study，this paper puts forward a thought and enlightenment in innovation and entrepreneurship education in Chinese universities.

universities abroad；innovation and entrepreneurship education；enlightenment and reference

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.015

2016-08-29

2016年吉林省社会科学基金项目“基于创新创业教育背景下的高校图书馆智慧服务模式与策略研究”阶段性研究成果(项目编号：2016B110)

杨静(1961—)，女(汉)，辽宁辽阳，副研究馆员 主要研究图书信息资源服务。

G647.38

A

1009-8976(2016)04-0060-04