日照市新型农民教育培训问题研究



日照市新型农民教育培训问题研究

本文以日照市为例，进行新型农民职业教育培训的实证研究，指出日照市新型农民培训现状及类型，目前农民培训存在的问题，并提出相应的对策建议。

新型农民；教育培训

1　研究背景

自2004年以来，连续12年下发的中央一号文件都对农民问题给予了高度重视。党的十八大会议及国务院印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要推进农民继续教育工程，大力培养新型职业农民，进一步强调了农民素质教育工作的重要性。

2　研究目标　内容与方法

本文的主要研究目标是从农业现代化发展的视角出发，讨论如何有效地开展新型农民职业教育培训。本研究采用文献研究法、比较分析法、调查研究法、案例分析法等，通过对日照市莒县、东港区等区县进行农民培训实证研究，总结日照市新型农民培训的现状和存在的问题；根据存在的问题，提出适合日照市农民职业培训的对策与建议。

3　日照市新型农民培训现状及类型

通过调查发现，日照市新型农民培训已经形成较为完善的培训体系，为提高农民科技文化素质，促进农村人力资源开发、农业技术培训与推广提供了重要保障。目前，日照市农民培训主要有以下类型：绿色证书培训、农民工专业技能提升培训、农村劳动力培训“阳光工程”、农民工三项三年行动计划、新型职业农民培训等。

4　新型农民职业教育与培训中存在的问题

4.1问卷调查。本调查于 2015年6～9月进行，历时2个月。采取随机抽样问卷调查法，主要了解农民的培训需求。调查共选取日照市7个县区，发放问卷600份，回收453份，其中有效问卷420份，有效率为92.7%。本调查问卷设计共分为三部分：第一部分是对农民的基本情况调查，主要内容是：性别、年龄、从事的职业、月收入以及年收入；第二部分是对农民文化素质的调查，主要包括受访人的文化程度、接收信息的渠道、是否会合理使用农药化肥，以及是否了解惠农政策等；第三部分是对职业教育培训需求情况的调查，主要内容是：职业教育培训方式、目的、效果、评价和对于培训方式的建议等。

4.2存在的问题。通过问卷分析发现，目前日照市农民文化素质与科技素质偏低，对政府组织的新型农民职业教育与培训抱有很高的期望，希望能通过参加培训提高农业科技水平。从培训内容上看，农民对相关农技技术培训，如养殖技术、种植技术、农产品市场信息等兴趣较大，对非农领域的相关知识也有着强烈的需求；在培训方式方面，被调查农民最喜欢的培训方式是现场实习或面对面授课。经过几年的新型农民职业教育培训，部分农民确实掌握了实用技术，提升了经营能力。但还有相当一部分农民在市场意识和经营能力方面依旧欠缺，同时现有以政府主导的培训模式与农民意愿也存在结构性失衡，主要体现在：一是农民培训资源分配不均衡。目前，以政府为主体的新型农民职业教育培训更多关注创业培训和农民工职业技能培训，针对农业个体经营者的实用技术、技能方面的培训还太少，这在一定程度上挫伤了农民参与培训的积极性。二是新型农民培训无论在培训总量上还是在培训结构上都存在供需脱节现象。从培训总量上看，农民培训供给小于需求；从结构上看，农民培训还存在着培训内容、培训形式等供求错位的状况，不能满足不同层次的农民需要。

5　新型农民教育与培训的建议

5.1加强顶层设计，统一农民职业教育与培训领导体系。尽快出台地方性优惠政策，鼓励支持多方参与农民职业教育，并在税收政策等方面采取补偿性措施。加强农民培训市场秩序的监管，健全职业“资格准入制度”和农产品“市场准入制度”，引导农民自觉参与相关培训，达到提高农民农业科技水平的目的。

5.2构建以需求为导向的农民职业教育培训体系。有关部门应通过多种渠道调研农民培训需求，以农民需求为出发点，采用“问题式”或“订单式”培训的方式，确定培训基本方向、制定相关培训计划。

5.3提高农民和有关培训机构的积极性。政府应加大对参加新型农民培训的农民的资助力度或政策扶持，创新激励机制。政府应设立新型农民培训扶持基金，符合条件的教育培训机构可向政府申请。对新型农民培训机构及时进行评估，对成效显著者或信誉好的培训机构进行奖励，以激发他们对于参与新农民培训的积极性。

［1］中华人民共和国国家统计局.2014年全国农民工调查监测报告 ［R］.北京：2015.

276826日照职业技术学院刘文高黎明