江苏盐城地区病害测报工作调研报告

○袁　锐

江苏盐城地区病害测报工作调研报告

○袁锐

农业部全国水产技术推广总站组织开发了《全国水产养殖动植物病情测报信息系统》并于2016年1月1日起正式启用该系统，为保证该测报系统的顺畅运行，及时上传监测信息，提高测报工作质量和水平，发挥对病害防控工作的科学指导作用，日前，江苏省渔业技术推广中心组成调研队伍，深入盐城市六区（县）及典型测报点进行水产病害测报工作调研，现将调研情况报告如下：

一、盐城地区病害测报基本情况

盐城市属于江苏省沿海城市，水产养殖面积较大，养殖品种较为丰富，是全省乃至我国重要的水产养殖区域。目前盐城地区共有六个区（市、县）开展病害测报工作，分别是盐都区、阜宁县、建湖县、东台市、大丰市、射阳县；各区结合当地水产养殖情况，科学选择病害测报点，并针对主养品种进行监测。全市共设监测点共63个，现有测报人员共57名，主要测报养殖品种为鲫鱼、河蟹、南美白对虾、草鱼、脊尾白虾、鮰鱼、鳙鱼、乌鳢、鲻鱼等，水产养殖病害测报总面积达到15598.7hm2。

二、取得的成效

盐城市对于疫情测报工作高度重视，各地区都设立领导小组，由县局分管领导任组长，在各测报点所在镇遴选优秀渔技员、养殖大户担任测报员，组建完整的测报系统管理体系，明确分工、落实责任，全面负责辖区内测报工作，有的地区还将该工作纳入水产品质量安全工作考核，从制度和体系上有效保障病害测报工作科学有效运行。

由于今年全省启用了全新的测报信息系统进行病害测报，因此盐城各区均针对该套系统积极组织相关人员参加学习、培训（参加省中心在南京举办的培训班）工作，并且更新了测报队伍，改善了队伍的年龄、知识结构，以更好地适应测报工作的开展。各区（市、县）水产站普遍采取分片包干的方式指导和监督测报工作，即站里面每位同志对应2～3个测报员以及相邻的一片养殖场（点），有力保障了测报工作的顺利进行。

三、存在的问题

从3、4月份的运行情况来看，各地均能在截止日前完成病害测报信息上传工作，也能基本反应目前病害发生的情况，如河蟹的烂鳃病、肠炎病，鲫鱼的烂鳃病、水霉病、小瓜虫病、指环虫病、三代虫病、锚头鳋病，乌鳢的溃疡病等，但是通过实地调研，我们发现盐城地区的病害测报工作虽然取得了一定的成效，但是还存在一些问题，主要有以下几点：

一是目前乡镇的测报员普遍缺少必要的水产养殖病害测报仪器设备，如显微镜、水质分析仪等，从而导致测报工作靠肉眼观察的多，根据经验判断定性的多，误诊、断不准病因的多，直接影响了测报数据的科学性和准确性。

二是各级测报员尤其是乡镇一级的测报员受办公条件的限制，缺乏必须的交通、通讯工具，而监测的塘口又相对较多，因此不能及时了解所有测报点的病情，测报信息不能完全覆盖、反映实际情况，严重影响了测报数据的准确度。

三是测报人员还未能完全适应当前的病害测报系统，仍停留在过去那种“一个本子一支笔、一张嘴巴两条腿”的工作状态，而没有很好的利用新的测报信息系统，未能做到实时上报病害发生情况，使得测报效率和实效性都大打折扣。

四是缺乏相应的经费支持，目前基层测报人员普遍是兼职，反应出来对于测报工作的热情和投入力度普遍不高，因此在完成测报工作的过程中，难免出现“应付一下”的思想，长此以往，病害测报工作的质量难以保证。

五是测报队伍建设还有待加强，测报员普遍身兼数职，且部分测报员非水产养殖及病害相关专业出身，对于水生动物病害缺少必须的专业理论和实际经验支持，导致病害测报工作不到位，不准确。

六是当前各县（市、区）一级测报员的测报范围仍然局限于各测报点，并未覆盖全县的水产养殖区域，而测报点并不能完全反映一个区域水产养殖病害发生情况，这种局限性测报容易漏掉重要的测报信息，影响测报工作的全面性、完整性。

四、建议

一是做好《农业技术推广法》的宣贯工作。新修定的《中华人民共和国农业技术推广法》明确规定“植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防”是农业技术推广部门的公益性职责，为各级水产技术推广部门开展水产养殖病害测报提供了法律依据。各级水产技术推广机构和水生动物疫病预防控制机构要从履行《农业技术推广法》所赋予的法律职责的高度出发，从完成农业部“努力确保不发生区域性重大动物疫情、努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的工作目标出发，进一步增强做好水产养殖病害测报工作的责任感。

二是整合资源，进一步提高测报工作效率。水产养殖病害测报工作是各级水产技术推广机构和水生动物疫病预防控制机构必须履行的一项重要职责，是基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目的重要内容。我省水产技术推广部门可以充分整合相关资源，协调有关力量，将其与科技入户、渔情采集、用药指导等工作有机结合起来，统一部署，共同推进，不断提高测报工作效率。

三是加大资金投入，改善基层测报员待遇。水产病害测报是一项公益性的社会事业，建议政府应加大资金扶持，健全和完善服务推广体系，将相关配套仪器设备、人员补助纳入预算。配备科学诊治设备和水质仪器，使病害检测及相关服务落到实处；同时为了调动广大测报员的积极性，让他们安心做好测报工作，各级渔业部门一方面要保障测报人员的基本待遇，另一方面要对工作突出的人员予以精神和物质的奖励，以此激发测报员的积极性。

四是加强培训力度，提高测报员业务素质。测报员业务素质的高低决定着测报工作开展的好坏。为了保障病害测报工作的长期发展，各区县均更新了测报队伍的知识、年龄结构，但是由于专业背景等因素影响，测报员队伍素质参差不齐，因此，针对水生动物病害理论及实操能力，为各级测报人员提供学习、培训机会，使其能够扎实掌握相关理论和实操技术，快速胜任测报岗位，从而提升测报工作质量。

（通联：210036，南京市汉中门大街302号江海楼 江苏省渔业技术推广中心）