专题导读

专题导读

停车政策能够改变世界。通过合理制定停车政策，城市能够更好地管理稀缺的停车位资源、为公共服务提供更多资金、缓解交通拥堵、改善空气质量以及降低温室效应的影响。很多城市受困于糟糕的空气质量，落后的公共服务水平、拥挤的路内停车以及对于停车咪表的强烈抵制。如何解决这些问题？政府可以对路内停车征收基于市场价值的费用，并将其用于所在社区的公共服务建设。城市也可以对本地居民、小型汽车以及清洁能源汽车给予停车费折扣。

很多城市认为路内停车收费是一项技术难题，然而新技术应用已经解决了各种收费问题。咪表能够在每天的不同时段收取不同价格，而停车位使用感应装置可以实时报告停车位的占用状态。核心问题在于人们对收取停车费的接受程度，即如何实施停车收费政策。两项改革措施可以借助咪表来完善停车政策。

第一，通过建立停车受益区将咪表收益用于区域内的公共服务。

很多低收入社区都面临两大突出难题：超负荷的路内停车和低配置的公共服务。居住区内传统的停车证通常只能收取远低于市场价值的价格，因为车主能够施加政治影响并拒绝为自家门口停车位支付市场价。停车受益区以传统的居民停车证为基础，但在三个方面与其有着重要差异：1)车主为停车证支付市场价格；2)停车证数量与停车位数量挂钩；3)停车收入用于改善公共服务。当只有少数居民拥有车辆并且将停车收益用于改善基础设施和公共服务时，更完善的基础设施和公共服务给居民带来的效用将大于免费停车产生的效用。非正式停车用地的合法化意味着明确停车位的范围和使用权。这使得停车更为方便，并减少因违法停车造成的交通混乱和拥堵，另一方面为使用停车费资助公共服务设施建设提供了基础。

停车受益区尤其适用于满足以下情况的高密度社区：1)路内停车混乱且短缺；2)公共服务与基础设施落后；3)大部分居民没有汽车或者不使用路内停车位；4)拥有小汽车的居民收入更高。当符合这些情况时，任何一个城市都能够开展通过停车收费为公共服务筹资的试点项目。通过推行这一项目，社区将拥有资金使用权与决策权，居民能够了解咪表收入如何使用，在管理社区上获得更多权利。停车受益区将成为一项高收益、低成本、高可行性的改善城市、环境、交通和经济问题的政策。

第二，政府可以为本地居民、小型汽车和清洁能源汽车提供停车费折扣。

向路内停车收取合理的费用能够有效改善道路交通环境。根据区域和时段调整停车价格能够保证每个街区随时都有1～2个空闲停车位。这一政策被称为停车价格的“金发姑娘原则”(Goldilocks Principle)：过多停车位空闲说明停车价格过高；没有空闲停车位则说明停车价格过低。如果每个街区有1～2个停车位空闲，驾驶人可以较为容易地找到目的地附近的停车位，这时价格最优，即大部分停车位都被使用，而且又能随时满足新来停车者的需求。

依据车辆大小的停车折扣可以产生经济、环境效益。如果一个城市根据车辆长度分类发放车牌，可以给占用较小路内停车位的车辆提供折扣。因为较小的车辆通常拥有更高的燃油效率，为其设置折扣能够帮助减少油耗和碳排放。释放价格信号是政府倡导某些行为最有效的手段，而停车折扣能够轻易地释放这类价格信号。当停车咪表给予小型汽车和清洁能源汽车额外折扣，更多的人会驾驶这些车辆。

这两项有效管理路内停车并获得公共收入的停车政策，连同本期专题基于城市停车设施经济属性的产业化政策探讨，以及基于不同国家、不同城市的停车政策与管理案例，希望能为中心区停车矛盾突出以及受困于拥挤路内停车的城市提供有益借鉴。

美国加州大学洛杉矶罗斯金公共政策学院城市规划系 Donald Shoup 著，袁泉 译