浅析基层公共文化体系建设存在的问题与解决方法

杨小碧

浅析基层公共文化体系建设存在的问题与解决方法

杨小碧

基层公共文化是一项系统工程，以广大基层人民群众为建设主体，通过丰富其日常文化生活，转变陈旧思想观念，达到提高其思想道德整体水平的目的。目前我国基层公共文化建设面临着不少问题，要将此项工作做好，需要多方面的积极配合，并针对现存客观情况做出修正与应对。

基层公共文化体系；公共文化建设；文化设施；人才队伍建设

［作 者］ 杨小碧，茂名市站前街道办事处文化站。

公共文化服务是政府公共服务的重要内容，指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。

2013年8月，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。”加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进人民群众全面发展、提高思想道德和科学文化素质的重要途径。

目前，我国基层和广大农村的文化发展相对滞后，主要问题表现在思想认识高度不足、文化设施分布不平衡、基层文化队伍不够稳定、基层文化活动形式单一，难以跟上群众日益增长的需求，因此，切实加强基层文化建设，丰富基层群众的文化生活，已是一项刻不容缓的任务，笔者认为可从以下几方面着手进行：

一、转变思想观念，加大宣传教育力度

在基层尤其是边远山区，部分乡镇领导的观念未能随着形势发展改变而及时转换，依然坚持经济建设为主导的工作思想态度；未能理解和重视文化建设的重要性，使得基层文化建设只停留在文件的上传下达和会议上，缺乏有效执行，公共文化建设仅为一纸空文。致使一些乡镇基层文化工作长期处于空白状态，群众享受不到应有的文化服务；或为了应付上级检查，临时组织开展一些形式性的文化活动，待检查过后便搁置一边，导致基层文化工作严重缺失。

此外，由于部分基层单位地处偏远，经济滞后，宣传方式手段落后，大部分群众文化水平低下、政策水平不高、法律意识淡薄，长期受封建思想、保守主义影响，观念陈旧、视野狭隘、缺乏客观辨别能力，对于新事务接受度较低。这部分群众固守原有的观念，拒绝接受新鲜的事物和观念，使得基层文化建设工作的开展遭遇重重困难。要改善此状况，需从思想和宣传两方面着手：

（一）提高基层干部的思想认识和重视高度

基层干部是基层文化工作的领导者和执行者。首先，改变他们守旧落后的观念，使其真正领会和理解基层公共文化建设工作的重要性和必要性，提高其工作热情，明晰其工作目标，才能在工作中起到示范和带领的作用，才能让文化建设工作顺利落到实处。具体可针对性地对基层干部开展专项工作会议，阐明公共文化建设的精神与工作的重要性，并制定相关制度，以问责制形式督促工作开展；健全政府领导、文化单位主管、职能部门配合、群众积极参加的城乡基层公共文化建设管理体系，发挥政府的主导作用，激发群众参与热情，保障基层文化建设工作得以合理统筹和切实执行。

（二）加大基层文化建设的宣传力度

根据不同基层单位实际情况制订宣传方案，多方面、多渠道做好群众思想转变工作，通过逐步扭转其陈旧落后的封建观念、改变其不良风气和生活习惯，将基层文化工作带到正确的发展轨道上来。具体可通过在公共场合张贴、悬挂宣传标语等广告方式，倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观；可通过讲故事的方式，说出老百姓心里话，以身边人讲述身边事、身边事感动身边人；通过活动深入开展道德教育，广泛发动群众监督，强力推进精神文明建设，解决诚信缺失、公德失范等突出问题。

二、完善基层文化基础设施，真正发挥基础设施作用

近年来，中央和地方政府对基层文化建设的重视力度不断加大，投入资金也不断攀升，但依然不能满足基层文化建设的实际需求。原因主要有两方面：一方面是地方财政能力薄弱，存在较大的资金缺口，不足以支撑文化基础建设的客观原因；另一方面则是地方对基层文化建设重视不足的主观原因，未能将文化建设真正列入工作日程。

文化建设经费投入不足，文化建设工作的开展就步履艰难，许多基层单位由于缺乏必要的运作资金，出现多方面的问题，如基础文化设施严重不足，群众日常文化活动因缺少必要的载体而无法进行；缺乏专项的运作经费，无法保有必要的文化工作人员；或基础建设已然完善，却利用率低下，甚至出现长期搁置等情况。

一些乡镇文化站长期门户紧闭，活动器械陈旧，年久失修；礼堂座椅缺失，帷幔破烂；阅览室形如虚设，厚积落尘。虽然具备了开展文化活动的基础，但群众却无法享受到应有的文化设施和文化服务，大部分人的日常娱乐生活依然停留在看电视、打扑克麻将上，改变的不过是活动聚集地点从常见的小卖部、榕树下，转移到了文化活动中心的屋檐下、楼梯底而已。

针对此情况，可从两方面着手解决：

（一）加大经济支撑，灵活因地制宜

地方财政根据实际情况适当调整经费划拨比例，将更多资金投入基层文化建设中；同时，文化建设专项基金可就特殊困难基层单位进行调配倾斜，对特别困难地区加大扶持力度，增加调拨款项，支援困难基层单位文化建设。

基层单位领导应本着务实、认真的态度对待文化设施基础建设工作，不追求面子工程、形式主义，根据本地实际情况统筹现有资源，从群众的实际需要出发，用有限的经费去完善必要的基础建设。

（二）激活闲置设施，满足群众需求

基层管理部门须加大对文化设施的使用和管理力度，安排专人负责，建立健全规章制度，规范服务行为，提高基层文化设施利用率，加强规划、建设和监督使用，设备方面该维护的维护、该更换的更换、该增加的增加、该开放的开放，激活被搁置的文化基础设施，发挥其应起到的作用，做到“三个保证”：保证文化设施的正常使用；保证文化工作的正常进行；保证文化活动的正常开展。为群众提供日常文化活动所需的场所、设施和服务，使基层文化建设工作健康、持续、稳定地执行下去。

三、丰富群众文化生活

随着经济不断发展，群众物质生活水平有了很大改善，精神建设方面却止步不前，随处可见的看电视、打扑克、打麻将、拉家常等，仍是普遍存在的娱乐方式。

形成这一状况的原因主要来自两方面：一是传媒手段日益丰富和完善，电视和网络的普遍覆盖，给广大基层群众提供了更多的休闲娱乐选择，足不出户便可享有丰富的咨询和娱乐；二是地方文化建设和文化生活严重缺乏，或者形式单调、落后，对群众缺乏吸引力，参与兴趣不大。长期如此，导致组织者和演出者的工作热情减退，文化活动频率也逐渐降低，甚至不再去组织群众活动；群众由于缺乏带领，或节目、活动形式落后陈旧，也逐渐失去了参与的兴趣，于是形成恶性循环，文化建设工作每况愈下，个别基层甚至还出现文化建设工作完全停顿的状况。

由于缺乏有效地推动和建设，基层群众得不到应有的文化服务和教育，容易出现追求缺失、精神空虚、无所寄托的情况，不少地方甚至出现了封建沉渣泛起，迷信活动死灰复燃，黄、赌、毒、骗、邪等泛滥的情况，群众沉溺其中，无法自拔，情况亟须改善。

（一）创新活动方式，激发群众热情

需要看到的是，每个时期的文化都具备各自的特点，要切实地开展基层文化工作建设，必须要与时俱进、以人为本，根据发展的不同阶段，融入时代特色，打造具备本土气息，为群众喜闻乐见的活动形式及内容。特别是现阶段的基层公共文化建设，需要有更多新颖和创新的内容，来转变群众对文化的态度，激发他们对主流文化的热情，吸引他们主动参与进来，而不仅仅是被动接受。

（二）多种活动形式并存，抵制负面文化影响

改变客观存在的不良现象，要充分发挥当地文化活动中心及文化站的职能，丰富群众的文化生活，让先进文化和主流文化走进基层，把知识性、趣味性与文化活动进行有机结合，通过演出、阅读、体育、平面、文艺活动等多种方式开展，将文化渗透群众的日常生活中，逐步转变长期存在于群众脑海里的陈旧观念和不良生活习惯，形成积极、向上、道德的良好社区氛围。

四、加强基层文化人才队伍建设，推动基层文化建设工作开展

基层文化人才是推动公共文化建设的中坚力量，所有的基层文化工作，都需要由他们去执行落实。但由于各种客观现状以及历史遗留原因，这支队伍普遍存在如整体素质水平不高，缺乏培训、组织以及演出能力；人员老化严重，出现青黄不接情况；专人不能专职，本为主业的文化工作往往成了其次；待遇不高，缺乏工作热情等，不能适应目前社会文化发展需求等问题。要将公共文化建设事业切实有效地执行到位、落实到底，可从以下两方面着手解决：

（一）优化文化队伍，形成群众为主的局面

采取积极的措施，吸引优秀文化人才进入基层文化岗位。同时加强对基层文化人才的培养和培训力度，坚持以岗位培训、实践和理论相结合，提高文化水平和专业技能，特别是个人的辅导培训能力。

通过这一举措，让文化工作者具备深入群众、影响群众、引导群众的能力，在实际工作中逐渐形成文化工作者为重点、广大群众为主体的局面。

（二）引入文化志愿者机制

基层公共文化建设工作要做到全面开展，普及大众，满足群众多方面文化需求，仅靠数量有限的基层文化工作者是远远不够的，还需发动社会公共力量参与其中，文化志愿者便是一支重要且必要的生力军。文化志愿者是志愿者的重要组成部分，他们本身已经具备一定的文化素养，并且工作也是不以回报为目的。这部分人的加入，对弥补基层文化人员的不足、丰富基层活动的多样性、节省文化建设经费开支等方面，起到巨大的积极作用。引入文化志愿者机制，可促使基层公共文化建设工作朝着更稳定、更丰富、更全面的方向发展。

公共文化服务体系建设是以人民群众为主体，以实现公众文化权利的一项重大文化工程，以满足最广大人民群众日益增长的文化需求，保证全体民众享受到基本的精神文化产品和最基本的文化权益为目的，是推动社会主义文化繁荣发展的有效保障，其过程也充满各种困难与挑战。现阶段，由于客观现状和历史遗留原因，许多实际工作举步维艰，我们应针对具体情况作出具体分析，制订行之有效的解决方案，保证公共文化服务切实落到基层工作中，提升人民群众整体精神文化素质，推动社会主义精神文明建设进程。

［1］冯守仁，鲍和平.群众文化基础知识［M］.北京：北京师范大学出版集团，2013.

［2］王全吉.文化馆（站）服务与管理［M］.北京：北京师范大学出版集团，2013.

［3］石振怀，张迁.群众文化工作实务［M］.北京：北京师范大学出版集团，2013.