城市园林事业单位财务管理改革的思考

郑州市绿文广场管理中心　刘红琴

城市园林事业单位财务管理改革的思考

郑州市绿文广场管理中心刘红琴

一、园林事业单位财务管理实施改革的背景

园林事业单位财务管理是指：实施单位根据国家有关部门的法规、政策、财务制度、方针等，对园林建造或维护工程活动投入的资金进行有计划地、合理地分配，确保资金的合理使用和工程任务顺利完成的过程。

随着市场经济的建立，我国制定了许多有关财政税收管理方面的新制度，这些制度的改革将引起财政预算管理和事业单位财务管理活动的重大转变，但当前园林事业单位财务管理制度的配套改革措施还远远不能满足财政管理体制改革的要求，因此，对于园林事业单位财务管理的改革步伐创新迫在眉睫。特别是对三公经费公开制度的推进，更是要求园林建造与维护工程活动创新监督办法和核算办法，科学使用资金，科学运作、创新、促进工作机制。

整个活动过程，财务管理是其核心，也是管理的主要内容，需要有专业的部门和专业的人员进行实施运作，同时需要各个部门遵循章法、制度和规矩。

在科学推进园林事业单位财务管理发展的过程中，园林事业单位经营管理的环境发生了巨大变化。新形势下，国家要求事业单位财务管理必须走上科学化、精细化、网络化的轨道，实施标准化管理。新环境下要想更好地发挥公益性和服务性的作用，必须适应发展的需要，必须进行事业单位财务管理改革，极快地提高事业单位财务管理水平。

二、园林事业单位财务管理需要改革之处

（一）不完善的财务管理制度

由于一些园林事业单位财务管理制度不健全，领导的财务管理意识淡薄，不会利用会计信息科学分析财务状况，在经营运行中往往作出错误的经济决策。更有甚者把个人主观意志强加于财务管理制度之上，造成领导干部腐败现象时有发生。此外，一些园林事业单位财务管理工作缺乏责任意识和服务意识，对事业单位的财务工作改革只是停留在表层，没有把这一课题真正加以研究和探索，致使财务管理与业务管理严重脱节。当前，随着信息化管理的不断发展，园林事业单位大都已经建立起基于计算机网络的财务管理体系，然而在兼容性方面，还未能满足财务管理全程监控的要求，而且不能与现有的会计信息系统资源共享，浪费了大量的人力和物力。

（二）预算管理意识不强

预算管理是园林事业单位财务管理的核心内容。预算管理包含预算的编制、预算的执行和预算的监督。预算编制是推进财政科学化、精细化管理的第一步。园林事业单位的预算编制存在随意性大、内容不完整、缺乏统一性等问题。预算中财政资金采用“切块”管理，上级部门只知道划拨给下级单位的资金是多少，而不知道划拨的这些资金用往何处。因为编制的预算缺乏“精准”性，在执行过程中就会与预算有差异，一是收入管理不规范；二是支出管理控制不严，忽视预算执行的监督。

（三）资产管理不严格

园林事业单位的固定资产是建设社会主义物质文明和精神文明服务的重要物质保证，但长期以来，在实际操作的过程中却是由各单位管理和使用的，政府难以监控。近几年的审计“风暴”，园林事业单位的固定资产管理暴露了很多问题，一是没有建立完整的固定资产明细账，使财务资料无法真实反映固定资产的存量变化，导致产权不清、职责不明；二是资产重新评估后发生了增值变化和减值变化，未能及时进行财务处理，导致家底不清、账实不符；三是缺乏相关责任人，固定资产管理不规范；四是资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。

三、园林事业单位财务管理改革的建议

（一）大力推行标准化管理

实施园林事业单位财务管理标准化，使财务人员加强岗位工作再认识，推进依法理财；要求每个岗位都要制定工作标准、明确工作流程，以标准明确管理目标，以流程固化管理程序，积极开展岗位职责标准化、会计核算标准化、成本管理标准化等工作，全面提高会计工作效率和服务质量。

财务管理是事业单位管理改革的核心，核算和监督是会计两大基本职能，标准化把以前的非程序化核算转变为程序化核算，有利于财务人员全面提升业务素质；同时降低了工作风险，促使财务管理流程更加科学规范，更好地为园林事业单位服务。

（二）加强预算管理，强化预算监督

预算编制是推进财政科学化、精细化管理的重点。园林事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照财政部门规定的预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。必须全面反映单位的收入和支出内容，单位预算的编制应在单位行政负责人的主持下，由财务部门在对以前年度预算的收支情况进行认真分析的基础上，结合下一年度的工作计划、任务，严格控制各项比例，并制定出相应的支出计划，不得挪用其他预算资金，不得转嫁相关费用。进而在各级预算单位范围内牢固树立起”先预算，后支出”的观念，进一步加强部门预算管理，强化预算的约束力，从源头上加强监管，进一步降低单位公用经费的开支，遏制公用经费的增长，从而有效地压缩行政成本。

（三）强化园林事业单位资产管理

如何有效地使用和管理固定资产是园林事业单位健康运营和发展的根本，我们需要强化对国有资产的管理，保证其有序、安全、高效、合理地使用，加快园林事业单位的资产信息系统化管理水平，使资产管理制度化。同时需要将资产控制与预算管理紧密结合，在增量资产与存量资产预算管理二者之间建立有效的联动机制，即由现有的存量资产为基础来分析预算中体现的增量资产情况。建议应对固定资产购置、使用、清查盘点进行综合管理，并将重点放在对固定资产的定期清查盘点上，信息及时汇总纳入数据库更新。

（四）建立全面的监督机制

园林事业单位应充分重视内部审计机构的设置和财务人员的配备，加强财政监督，发挥内部审计机构的作用，促进财政管理水平的提高。要以加强和完善财务管理为中心，定期开展监督检查。在进行内部审计时不能流于形式，要对违纪问题进行公开处理。同时，建立起主管部门、财政部门、资金使用部门、审计部门相互制约的预算执行监督机制，充分发挥监督工作对财政运行的预警保障作用，保证资金的合理利用。