关于周口市加快构建农业产业化集群的研究

周口市经济作物技术推广站　石玉清

关于周口市加快构建农业产业化集群的研究

周口市经济作物技术推广站石玉清

一、周口市农业产业化集群基本情况

周口市在构建农业产业化集群方面，依据现有农业资源优势和农业产业发展现状，重点提出了发展面品、肉品等九类具有地方特色的农业产业化集群，并对30多家农业产业化集群的产业布局、区域布局及与集群相配套的物流布局等发展布局进行了详细规划。截至目前，全市规划培育集群在建项目29个，投资总额860.48亿元，27家市级以上农业产业化集群，集群的龙头企业不断壮大，销售收入超亿元的有2 972家，超10亿元的有173家，超50亿元的有15家，超100亿元的有5家。集群新建种植基地24.67万hm☒、养殖基地6 400万头（只），有15个省级以上名牌参与，参与的各类农业产业化组织2 000多家，辐射带动农户35 万户。2015年，全市认定了雪荣面业农业产业化集群等，上报豫鹰面业产业化集群等4家省级农业产业化集群，待批。现代农业产业化集群已经得到了较好的快速发展，不仅体现在一批特色农产品产业集群健康发展、一批农产品加工示范基地茁壮成长、一批农业产业化经营链条延伸拉长等特色上，而且体现在已经产生了特色农业促动型、龙头企业拉动型、与城镇联动型等多种产业集群类型。农业产业化集群建设已成为农业发展的重要抓手。

二、周口市农业产业化集群发展的优势

周口市在构建农业产业化集群发展方面存在农业资源优势突出、区位优势十分明显、龙头企业稳步发展、特色农业初具规模、加工流通发展较快、农民专业经济合作组织发展迅猛和特色品牌成效显著等方面的发展优势。

三、周口市农业产业化集群发展中存在的问题

周口市在构建农业产业化集群过程中存在以下问题：农业龙头企业的整体实力偏低，产业集群覆盖面较窄，集聚能力不强、产业链不完整，集群产业系统化和特色化不足、农业技术创新能力不高，发展政策缺乏适用性、针对性，资金瓶颈制约突出，影响农业产业集群发展、土地规模经营不充分；全市农村土地经营中还存在耕地分布零散、农业产业效益低、农民顾虑难消除、配套政策需完善等窘况、区域协同难突破、政府扶持欠得力和支持不畅通等方面。

四、下一步打算

（一）推动土地流转

让静态的土地资源动起来，成就土地流转和规模集中。具体办法：在经济条件好的地区，可以探索试行农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城镇社保的改革试点，为农村土地流转和规模集中铺就坦途；在耕作条件好的地区，可以探索推行“企业参与、农户入股、收益分红”的土地流转机制，实现规模流转和集约经营；在耕作条件不好的地区，立足当地自然条件和农业产业基础，重点向肉品、乳品、茶叶、中药材、林产品等优势农产品靠拢，争创产业创新优势。

（二）壮大龙头企业

通过资产重组、资源整合等措施使生产要素向农业产业化龙头企业集中，发展规模大、实力强、辐射带动能力强的龙头企业。大力发展民营中小企业，并促其在现代农业产业化集群内与龙头企业形成密切配合、专业化分工与协作完善的网络体系，共同追求产业集群效应。搞好专业技术人员的培训教育，提高现代农业产业化集群的标准化生产水平。

（三）加快科技创新

整合农业产业化龙头企业技术、人才、实验设备等资源以及科研开发推广服务平台，提升科技创新与推广能力。支持农业产业化龙头企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心，提高企业的自主研发能力、科研成果转化能力及产品精深加工能力。对农业产业化龙头企业申请专利、新设立国家级研发中心及成功实施品牌发展战略，给予财政补贴或奖励。

（四）强化加工支撑

组建新的周口市农产品加工研究院，并以此为龙头，融汇、集成全省大专院校、科研院所的农产品精深加工科技力量，力争通过5～10年的建设，在农产品精深加工、农产品安全与质量控制、农产品资源高效利用等领域，拥有一大批具有自主知识产权的创新成果，最终成为国内领先、国际上有较大影响的农产品精深加工科技创新基地。

（五）强调联动协同

打破行政界限，建立科学合理的协同发展机制和制度框架，完善超越地方利益的区域协调机制；冲破区域合作中的市场分割与地方保护主义“行政藩篱”，健全跨行政区的点轴开发与增长网络体系，构建不同层级有效衔接的农业产业化集群体系和相互促进与带动机制；通过“政策梯度”，借助差别化的产业政策、财政政策、土地政策、人力资源政策和金融政策等，推进资源和要素的合理流动，实现区域之间的协同发展。

（六）加大财政扶持

各级财政重点培育现代农业产业化集群，不断加大支持力度。省财政对省级以上农业产业化龙头企业，给予贴息支持或资金补贴；对与现代农业产业化集群相配套的农产品批发市场，给予资金补助；对考核合格的市级以上农业产业化集群，给予资金奖励。

（七）强化金融支持

温州区域金融改革经验，实现农村金融机构的多元化。各级政策性投资担保机构，要加大对农业产业化龙头企业的支持力度。推进农村信用社改革，扩大信用社对现代农业产业化集群的贷款规模和范围。加快村镇银行发展，扩大涉农小额信贷规模。