成都市锦江区文化创意产业示范区建设研究

●覃志立 严 红

成都市锦江区文化创意产业示范区建设研究

●覃志立 严 红

推动锦江区文化创意产业示范区建设是成都市发展文化创意产业在体制机制方面的重要创新，是推动成都市文化创意产业发展的重要举措，将大力激发成都市文化创意产业发展的活力。本文深入分析锦江区文化创意产业发展现状和示范区建设的优势、劣势、机遇和挑战，提出了建设锦江区文化创意产业示范区的战略构想和对策建议，以期将锦江区打造成西部最具影响力的成都“文化之心”，并辐射带动西部地区文化创意产业发展。

锦江区；文化创意产业；SWOT分析；战略构想

作为一种低污染、低能耗、高附加值的新兴行业，文化创意产业的发展有利于促进区域产业创新、结构优化和经济增长。大力发展文化创意产业，对于推动成都市产城融合和经济转型具有非常重要的战略意义和现实意义。成都自2007年举办“创意文化年”活动开始，文化创意产业如雨后春笋般诞生，发展势头迅猛。与此同时，文化创意产业作为锦江区国民经济体系中的先导产业，创意园和文化创意产业基地不断涌现，逐步成为成都市文化创意产业的中心。

一、锦江区文化创意产业发展现状

（一）规模不断增大

自2007年以来，锦江区根据区情实际调整产业结构，确立了以构建总部经济为龙头，现代商贸为基础，金融服务、文化创意、休闲服务为新增长点的集聚化、高端化、国际化现代产业体系。[1]2007年至2013年，全区文化创意产业增加值增长约85亿元，年均增长约12.2亿元。2007年，全区文化创意产业增加值为25亿元，约占全区GDP的8.3%；2008年，全区文创企业数为536个，资产总额为10.50亿元，营业收入为17.15亿元；2010年，增加值达65.67亿元，占GDP的15.22%，三年增加值近乎翻两番；2012年，企业达1400余家，增加值达91.9亿元，占GDP比重超过15%；2013年，企业达1500余家，增加值实现110.42亿元，增加值近乎再翻一番，占GDP比重达16%，占全市文化创意产业增加值的约1/4，全省约1/9，文化创意产业规模已位居全省各区（市）县首位；2014年，企业达1625家，增加值实现117亿元以上，继续领先全市全省发展，同时在西部主要城市中优势明显；2015年，增加值达150亿元，企业接近2000家，位居全成都市前列。在经济新常态背景下，锦江区文化创意产业的战略性地位已经凸显，产业发展规模不断扩大。

（二）吸纳就业能力持续提升

2013年锦江区共有文化创意产业单位951家，从业人员总数达50246人，与2012年相比增幅115.4%。其中，以“红星路35号”为核心的“一廊两园”广告产业园引进企业267家，从业人员约5340人，联系及服务的广告及广告关联企业1250家，从业人员24528余人；2014年，广告产业园区产业载体已近30万平方米，园区品牌示范效应初步形成，产业聚集力和对外影响力不断提升。2014年锦江区新增各类文创企业331家，新建文化创意类项目10余个，载体空间新增近10万平方米，共举办各级各类文化创意活动80余场，培训文化创意人才近1000人次；2015年，锦江区的文化创意产业载体已经超过60万平方米，文化创意类企业接近2000家，吸纳就业能力进一步提升。

（三）融合发展趋势明显

锦江区高度重视文化创意产业的价值传递作用，推动文化创意产业与其他产业融合发展，实现效益最大化。一是与商业、旅游融合。在探索城市更新与文化创意有机融合过程中，着眼传承成都城市文脉，打造水井坊、春熙坊、耿家巷等充满文化记忆的特色街区，既保护传承了历史文化，又提升了商业价值；二是与科技、金融融合。依托天涯移动互联网公司等高科技企业，引进上下游关联文化企业，进一步促进科技和文化融合发展。充分利用成都文化产权交易所、艺术品保税仓库等专业服务平台，汇聚企业资源和金融优势，探索建立文化产业发展基金，促进文化和金融融合发展；三是与生态、养老、健康融合。在四川率先将生态环境建设与文化创意产业发展相融合，通过文化创意推动转型升级。引导三圣花乡农家乐自助改造为“艺家乐”，集文化、旅游、养老休闲、生态保护为一体，充分体现了文化与养老、健康、生态的有机融合。

二、锦江区文化创意产业示范区建设的SWOT分析

SWOT分析法是战略决策研究中经常使用且行之有效的分析工具。该方法通过对与研究对象有密切联系的各种因素加以分析，包括优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）和挑战（threats），为最终产业发展战略提供有价值的参考。[2]本文采用SWOT分析法全面分析锦江区文化创意产业发展的内外部环境，为建设和发展示范区提供依据。

（一）优势

1.产业基础优势

2007年以来，锦江区以建设“现代服务业发展先导区”为目标，在全市率先调整产业结构，将文化创意产业作为“1+4”现代服务业体系中的主导产业之一全力推进，促进了产业转型升级。[3]经过八年的发展，文化创意产业规模、企业数量和增加值等方面在四川乃至整个西部都具有明显优势，对锦江区经济社会发展的支撑作用不断加强。2014年，锦江区文创企业多达1625家，国内外知名企业众多，产业增加值以年均19%以上的速度逐年递增，增加值达117亿元，占GDP比重近16.5%，基本形成以工业设计、出版传媒和广告创意等行业为重点的文化产业发展格局，产业支柱地位正在形成。

2.政策支持优势

我国创意产业发展始于2006年，在出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中首次提到“创意产业”。2009年，国务院又出台《文化产业振兴规划》，明确文化创意在经济系统中的战略地位。2014年，《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》的颁布，将文化创意产业的发展与经济结构调整、产业转型升级和扩大内需有机结合起来[4]。同时，四川省政府办公厅也印发《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划（2014-2020年）》，成都市人民政府制定《成都市文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020）》，锦江区人民政府也出台《锦江区2014年文化提升行动计划》等配套政策，以加快文化创意产业发展，完善城市服务功能，促进经济发展方式转变。以上这些政策制度的引领完善了锦江区文化创意产业发展环境，为示范区建设提供政策保障。

3.资源优势

锦江区自古人文荟萃，底蕴厚重，具有发展文化创意产业的资源禀赋。截止目前，据不完全统计，锦江区共有历史延续文化资源7个，从历史延续文化资源的领域看，涉及佛教、酿酒、金融与商贸四大领域。就历史延续文化项目的开发情况看，已启动开发4个，分别是水井坊历史文化街区、昭忠祠文化特色街区、金象寺文化创意产业园、大慈寺历史文化街区，占总量的57.1%；另有春熙路作为商贸业繁华项目在不断提档升级；“交子”开发着力于打造东大街金融街；李劼人故居维持原貌。新兴文化创意产业项目8个，分别是蓝顶艺术中心、文交所、红星路35号、许燎源艺术博物馆、梵木艺术博物馆、镋钯街文化街区、三圣文化创意产业园、塔子山当代博物馆群落，前六个项目已完成投产达产目标，其综合竞争力已逐渐凸显，在建新兴项目对文化创意产业的拉伸作用可以预见，文化创意作为主导产业之一的张力即将爆发。

（二）劣势

1.起步晚

锦江区文化创意产业总量和贡献有限，与国内发达城市中心城区相比，在企业数量、销售收入等方面还存在较大差距。由于起步较晚，产业高端发展缓慢，国际化程度较低，更多依赖于本土资源，在国外知名文创企业、机构和人才的引进，文化创意产品和服务的出口、重点领域的合作与交流等方面有待突破。文化创意产业发展产业综合效益不高，与文化相结合的旅游休闲、创意农业等产品和服务开发不足，区域文化消费尚有较大提升空间。

2.产业结构不尽合理

从构成文化创意产业结构来看，目前锦江区新闻出版发行服务比重偏大，资产占全区比重达到36.83%，从业人员占全区比重31.91%，高于文化创意产业其他行业，且主要集中在传统的传媒企业，企业盈利能力较低，而以新媒体为代表的文化创意产业新业态发展不足，数字出版、网络游戏产业、网络视听产业等新媒体业态市场份额、产业规模与全国先进地区相比还存在较大差距。

3.品牌竞争力较弱

锦江区历史文化资源比较丰富，目前拥有以中国古董、古籍图书、手工艺制品等为代表的物化传统文化区域品牌东大街的“古玩城”以及大慈寺、水井坊、梵木艺术馆等文化品牌，但具有“大手笔、大投入、带动力强”的文化大项目、大平台不多。在文化挖掘和利用层面还有待加强，文化与旅游、商业、科技等的融合不够。“文化产业”、“文化创意”的工坊、园区较多，数量逐年增长，然而在规模急剧扩张下，文化创意品牌塑造相对不足，文化品牌向有形产品的战略延伸相对不足。

（三）机遇

1.国内文化创意产业发展的引领

国内文化创意产业融合化、集群化和引领发展态势日益明显，逐步夯实了产业政策空间载体的新基础。文化创意产业与其他产业融合发展是当前世界经济发展的重要趋势。新媒体、云计算、物联网等新技术、新渠道的快速发展，不断催生出新兴文化业态和产品内容，大幅提升了文化创意产业的劳动生产率。文化与金融融合发展，加快了国有文化企业的结构性重组进程，培育了一大批小微文创企业，重塑了文化创意产业的发展环境和产业生态。文化创意产业发展的新趋势和新需求，为建设新的产业政策空间载体进一步夯实了基础。[5]

2.四川产业转型升级的推动

当前四川经济增长方式发生巨大变化，其中以“互联网+文化”成为当前文化创意产业商业模式创新的重要突破口，文化创意产业发展逐步进入一个战略发展期。过去四川走的是资源依托型的传统发展道路，在“互联网+”的新态势推动下，文化产业将实现由生产方式、自身组织形态到消费模式上推进转型；文化产业转型升级也要求改变传统的政府管理模式，从过去主要依靠政府指导作用到更多发挥市场的作用，积极引入社会资本，为文化产业发展注入更多活力。此外，在金融创新浪潮推动下，文化创意产业还可依靠生产模式创新重塑文化生产方式，如众筹、众创、众扶模式以及O2O模式等，从只注重单一环节生产到全行业产业链整合联通，构建文化产业新生态体系。

3.“一带一路”建设战略的拉动

“一带一路”虽然是一个空间概念，但它是用文化将历史、现实与未来连接在一起，推动中国融入全球化的一个战略架构。因此，文化是“一带一路”灵魂，文化共识及价值认同的基础战略地位和作用，成为“一带一路”战略的重要认知维度。当前，锦江区建设文化创意产业示范区，可以利用国家战略加强文化产品国际化的价值重塑与升级，着力推进民族区域传统文化与现代国际文化消费市场接轨，并融入“一带一路”发展战略，进一步激发外向型经济活力，加快成都市国际化大都市建设步伐。

（四）挑战

1.成都市各区县同质竞争现象严重

成都市各区县纷纷将文化创意产业作为重点发展的新兴产业。除锦江区外，金牛区、武侯区、都江堰市等区县也承担了该产业功能区建设任务。由于市场主体选址的灵活性和政策推动的差异性，以及文化创意产业的融合性和多样性，锦江区文化创意产业发展面临同质竞争的严峻挑战。例如，几乎各区县都在大力发展数字出版、创意设计和文化旅游，锦江区、金牛区、都江堰市等县区都建立以数字出版和文化旅游为主的文化创意产业综合功能区，但实际情况确是具有一定竞争实力的相关企业屈指可数。另外，各区县在文化创意园区建设过程中，也出现了大批功能相近或者相同的园区，从而造成产业、产品和服务的雷同，如锦江区、青羊区、双流县等都定名为“文化创意产业综合功能区”。

2.银行、风险投资基金等金融支持较弱

截止2015年4月，锦江区文化创意产业企业多达1625家，国内外知名企业众多，主要集中在广告文艺（影视）传媒制作设计类。其中，92.8%为中小型企业。而中小型企业大多具有轻资产、规模小、高风险等特征，拥有版权、知识产权等无形资产，但很难估计发展前景，企业经营状况存在许多不确定因素。银行、保险公司等出于资金安全性考虑，会提出提高贷款利率、增加抵押物和保费等要求，这会给文化产业企业融资带来障碍。文化产业中总体技术水平不高，文化产品整体出口规模不大，文化产业的总体质量水平有限制约了金融相关政策的支持力度。

三、锦江区文化创意产业发展示范区的战略构想

（一）锦江区文化创意产业发展示范区建设的必要性

成都是中国离中亚、南亚、西亚和欧洲最近的特大中心城市。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”宏伟目标的提出，有着良好交通基础设施和巨大经济承接能力的成都独特的区位优势逐渐显现出来。[6]目前成都国际一线品牌引进率超过85%，已成为西部地区高端国际品牌投放首位度最高的城市，建设创意之城和时尚之都的目标已成为锦江打造文化创意产业发展示范区的必然选择。自2012年起，锦江区文化创意产业占GDP比重（15.49%）已超过北京（12.3%），并先后打造红星路35号广告创意产业园、蓝顶艺术中心、梵木艺术博物馆等文化产业重点载体项目。[7]这些文化产业重点项目是成都市的文化地标，成为支撑区域可持续发展的依托。因此，通过推动示范区建设和发展，可以为形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间新格局提供产业支撑和功能保障。

（二）锦江区文化创意产业发展示范区建设的主要内容

“十三五”时期，进一步加强锦江区文化软实力建设，对于全面提升成都的城市形象和区域竞争力，具有非常重要的意义。从现有的文化资源优势出发，紧抓新一轮西部大开发的政策机遇和扶贫攻坚的战略机遇，在“十三五”时期锦江文化创意产业示范区建设应着力打造“四个示范基地”，努力建设四川乃至整个西部的文化创意中心。

1.文化创意版权交易示范基地

据不完全统计，2012年全区共申报知识产权分别为85项；知识产权所属范围主要为产品外观设计。主要申报企业或机构为嘉兰图、浪尖等工业设计类企业和许燎源现代设计艺术博物馆。由于申报的知识产权所属范围窄，版权制度的保护尺度有限等因素，有必要建立政府引导、行业协会主导的文化创意版权交易示范基地。这对于制定行业的版权保护策略，协调会员间的版权纠纷，约束会员企业的侵权行为等方面具有重要作用。

2.文化创意产业对外合作交流示范基地

由于锦江区部分文化产品存在同质化现象，具有区域特色和国际竞争力的本土文化品牌较少，在经济文化全球化的冲击下，该示范基地旨在能够拓展文化创意产业保税区的功能，使文化产品在保税区与国际市场间流转不需要报关，仅向海关备案即可自由进出，方便区内外文化创意产品交流。同时，培育具有本土特色的文化创意产业品牌，培育一批知名企业和产业园区，着力打造具有全国影响力的“领头雁”和“排头兵”。

3.文化创意产业人才聚合示范基地

尽管近年来锦江区文化创意人才队伍总量不断增加，素质不断提高，但与文化产业发展需求相比仍存在许多不足，如人才队伍的类型结构不合理、学历结构不合理等。因此，通过该示范基地的建设，为锦江区聚集一批具备较高专业素养和丰富文化创意经验的科技创新人才和产业领军人才。

4.文化创意产业广告园区示范基地

尽管锦江区打造了市中心地标性创意建筑——“红星路35号”广告产业园区，但与国内其他拥有国家级广告产业园的城市相比，还稍显稚嫩，多数企业均采取小规模的发展模式，服务对象也主要集中在食品、医药、房产等行业。因此，建立该示范基地尤其必要。围绕移动通信媒体、网络视听等行业，促进传统媒体与新兴媒体融合，着力打造一批具有竞争力、公信力和影响力的新型传媒企业，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，打造数字传媒业新优势。[8]

四、加快锦江区文化创意产业发展示范区建设的思路

（一）加强规划

示范区应在锦江区区委、区政府的指导和支持下，采取系统设计、整体规划、协同推进、分步实施的建设模式，主要分为核心承载区、辐射带动区、协同发展区。该示范区应以春熙路与天府广场形成的商务中心区（CBD）一带为核心承载空间；辐射带动区的区域范围应涵盖三圣花乡、塔子山公园、狮子山坡地艺术区等锦江区重点文化产业，形成“一区多园”的空间发展格局；协同发展区主要是充分发挥示范区的影响力、辐射力，以体制机制创新、政策创新为动力，推动文化产业创新发展，建立成都市各区之间的协同合作机制，促进成都市文化产业一体化的整体发展。

（二）优化政务服务环境

目前，锦江区既聚集了一些国内外知名的文创企业，又面临着众多创意企业规模小、散、弱的问题。然而，中小企业流动性强，易形成规模聚集效应，产生高附加值。为了使这些企业安心在锦江发展，锦江应不断优化政务服务环境。一是加大政策扶持力度。不断完善政策体系，制定体现锦江特色的各项扶植政策，落实在房租、财税扶持等方面对重大产业项目、重点目标企业、创意人才等方面的扶持，加快培育多元化市场主体，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化创意产业；二是着力体制机制创新。在公共服务上，创新管理服务，努力解决园区餐饮、住宿、交通等生活配套服务设施问题，最大限度满足企业和个人的需求。在政务环境上，不断推进政务环境的规范化，营造良好的招商引资氛围，保障企业发展在锦江、幸福在锦江。

（三）加大招商引资力度

加大招商引资力度，一方面，要全面实施招大引强选优战略。针对目前龙头企业较发达地区偏少的局面，制定知名文创企业招引名录，通过积极参加各类围绕文化创意为主题的节会活动，获取更多企业信息，开展针对性招商。通过借助仲量联行、戴德梁行等知名专业服务业企业资源和力量，开展专业招商。同时，通过相关协会锁定意向落户文创企业，开展行业招商；另一方面，加快中小型文创企业聚合发展。强化对中小型文创企业的吸纳能力，进一步降低个人文化创意事业创业的准入门坎，在条件允许的情况下，设立文化创意产业创业公寓，为生活、工作等提供完善配套服务，广泛吸收创业人群入驻并开启事业，加快文化创意创业城建设，促进微型企业向中小型企业的能级提升，形成大聚合、大发展的锦江文化创意产业新格局。

（四）引领消费新模式

当前消费已进入个性化、多样化新阶段，文化消费更是如此。新的文化消费需求往往不是以销定产，而是以供给创新来扩大文化消费，即以产创需、以创引需、以新导需、以产谋销。[9]为进一步有意识地引导公众文化消费需求，锦江区区政府应创新消费服务机制，联合文化企业、消费者协会和大众媒体等开展文化创意社区活动，通过媒体宣传、开展具有导向性的社会文化展演活动等方式将文化、艺术、设计等融入到大众生活中，满足不同层次消费者对文化产品的需求。

（五）提升对外开放水平

从锦江区实际情况出发，着力实施文化“走出去”战略，应重点把握以下方面：一是创新文化“走出去”模式和路径。健全完善文化贸易扶持支撑体系，在成都市现有保税园区基础上构建锦江文化保税区，探索建立文化产业国际合作试验区，促进锦江区与国际文化产业合作双赢；二是加强文化产品国际化的价值重塑与升级。着力推进锦江区历史和民俗文化与现代国际文化消费市场接轨，并融入“一带一路”和长江经济带战略，进一步激发外向型经济活力，促进锦江区特色民俗文化与现代国际文化融合发展。

[1]杨继瑞.锦江:成都中央现代商贸区发展战略的思考[J].四川省情.2007(08):25-26.

[2]孙长春，丁月华，刘长燕.山西省文化产业SWOT分析研究[J].企业研究.2011(24):174-175.

[3]余如波.精品锦江:“国际范”的另一面是“文艺范”[N].川报观察，2015-07-14.

[4]肖维歌.文化创意产业发展对制造业转型升级的影响[J].绍兴文理学院学报.2014(08):34.

[5]俞剑光.文化创意产业区与城市空间互动发展研究[D].天津大学，2013.

[6]马岩.“一带一路”国家主要特点及发展前景展望[J].国际经济合作，2015(05):28-33.

[7]严斌.以锦江区为蓝本，探讨创意改变城市之路[N].成都日报，2013-10-25.

[8]艾臻.媒体融合背景下传统报业的创新趋势[J].传媒观察，2014(05):50-52.

[9]温源，邱玥.拿什么来满足文化消费需求[N].光明日报，2014-10-30.

G124 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2016）02-0070-05

作者及单位：覃志立，中共四川省委党校金融学专业硕士研究生，研究方向：区域经济；严红，中共四川省委党校区域经济教研部副教授，研究方向：区域经济。（四川 成都 610072）

2016-02-28

责任编辑 赵永会