以“严”的精神和“实”的作风，推进高校公文处理工作上升新台阶

杨　霞， 杨　鹏

(1.重庆理工大学 学校办公室，重庆　400054； 2.重庆警察学院，重庆　401331)



以“严”的精神和“实”的作风，推进高校公文处理工作上升新台阶

杨霞1， 杨鹏2

(1.重庆理工大学 学校办公室，重庆400054； 2.重庆警察学院，重庆401331)

摘要：公文处理工作应践行“三严三实”，即以“严”的精神和“实”的作风，贯穿并落实于指导高校公文处理工作定位、高校公文处理工作方向、高校公文处理工作推进及高校公文处理工作人员素养4个方面。为推进高校公文处理工作上升新台阶，提出了改进高校公文处理工作水平的若干措施。

关键词：“三严三实”；高校；公文处理

本文引用格式：杨霞， 杨鹏.以“严”的精神和“实”的作风，推进高校公文处理工作上升新台阶[J].重庆与世界，2016(5):65-68.

Citation format:YANG Xia,YANG Peng.With“Stricts” Spirit and“Steadies” Style,to Promote the Universities Official Document Processing Work to Rise a New Level [J].The World and Chongqing,2016(5):65-68.

2014年3月，习近平总书记在参加全国人大安徽代表团审议时对领导干部提出了“严以修身，严以用权，严以律己”和“谋事要实，创业要实，做人要实”的新要求。践行“三严三实”对各行各业更好地开展工作具有重要的指导意义。对高等教育而言，随着教育改革体制的不断深入，高等教育工作面临着诸多新的机遇与挑战。公文作为高等教育实现内部管理的重要载体，其工作开展的好坏直接影响着高校管理工作的效能。因此，把充分体现作风建设本质的“严”的精神和“实”的作风贯穿落实到高校公文处理工作中来，对提升学校管理工作水平和服务社会能力具有重要的理论意义和实践意义。

一、把“严”和“实”的要求深入到高校公文处理工作定位上

何谓公文？根据《党政机关公文处理工作条例》的解释，公文指的是党政机关在党政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文具有特定的行文规则和处理办法。高校作为国家公共教育事业的重要部门，更离不开公文的辅助作用。高校公文指的就是高校党政机关在管理过程中形成的，具有法定效力和规范格式的文书。

中国古代最伟大的写作学者刘勰在《文心雕龙·章表》中也说到：“章表奏议，经过之枢机。”意思是说，章、表、奏、议等公文是做好国家行政管理工作的纽带与关键，一语便点明了公文作为治理国家、统管社会的文字型工具的性能与作用的本质[1]。就目前中国社会而言，党政机关实施领导的方式方法主要包括召开会议、发布文件、指导落实等方面，其中发布文件是最权威、最严肃的方式，而发布文件则是公文处理工作最典型的表现形式。因此，公文处理工作是党政机关的一项基础性的、日常性的和关键性的服务工作。公文处理知识和技能是一个人的基本功，也是各部门工作人员的基本素质要求。

管理是一种生产力，运行合理的管理体制能有效推动学校教育事业的健康可持续发展。高等教育发展到今天，建立现代大学制度是其内在需要和必然追求。“现代大学制度是维系现代大学良好发展的一种管理制度，建立现代大学制度既是我国高校内部管理体制改革的重要目标，也是我国大学快速发展的重要前提。”[2]作为高校内部管理的重要载体，公文的质量直接影响着学校管理工作的成效。因此，在建立现代大学制度的背景下，把习总书记“三严三实”精神贯穿并落实于高校公文处理工作始终，确实很有必要。

学校办公室作为学校的综合协调管理部门，如何围绕学校章程提高管理水平和提升服务质量，是一个值得深思的问题。在学校办公室的工作职责，诸如公文处理、调查研究、信息服务、督促检查、会议服务、信访处理、机要服务、保密工作、接待安排、值班工作、协调工作及后勤保障中，公文处理工作往往居于前列。因此，公文处理是学校办公室的主要工作内容和办公方式。通过流转公文，可以实现学校重要信息的上传下达，可以促使各职能部门、各院系之间的沟通协调，可以推动学校工作的顺利开展。为更好地发挥学校办公室综合协调、上传下达、业务指导、督促落实、理论研究等各项职能，以进一步提高学校行政工作水平和为学校领导民主科学决策提供强劲有力的支撑，公文处理相关人员应提高自身的思想认识，坚持把提升公文处理工作水平作为服务学校教育事业发展的重要抓手，严格贯彻落实习近平总书记提出的“三严三实”精神，并根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》要求，着力提升公文处理的时效性、规范性和质量水平，加强流程再造、推进细节完善、强化刚性约束，力求做到“快、实、严”，努力提高公文处理工作水平。

二、把“严”和“实”的要求贯穿到高校公文处理工作方向上

高效公文处理工作应尽力做到规范统一、标准一致、简化简约、具体实在、依法遵规、快速高效和安全保密。根据此要求，各高校应着力在公文处理各环节尤其是细节上下功夫，坚持把提高办文效率摆在重要位置，做到明责任、定时限、分缓急、不压手、勤催办。在特殊情况下，可坚持效率优先于质量的原则。比如，经学校党委全委会、党委常委会及校长办公会通过的文件，必须在7个工作日内出文并贯彻执行。为更好地提高公文处理工作效率，可以从如下四方面开展工作：

一是认真参加公文培训，提升相关人员的业务能力。一方面，积极参加上级部门组织的办公室主任或文秘人员能力素养提升之类的培训，以便及时学习掌握公文处理的新规定、新要求。另一方面，及时开展校内专题培训，可以围绕公文处理制度是否完善、文件审核制发是否规范、文件管理运转是否合理等方面开展对照检查，分批分层次组织学校办公室全体人员和校属各单位党政负责人、办公室主任及文秘人员进行学习培训，切实贯彻落实《党政机关公文处理工作条例》新规定和《党政机关公文格式》新标准。同时，学校办公室可以借助校园网、QQ群、微信群等平台，为校属各单位公文起草、流转等工作提供耐心细致的指导和帮助，确保规范有序地推进学校公文处理工作开展。

二是加强信息化建设，提高公文处理效率。一方面，提高办公自动化、智能化水平，做好电子政务和保密工作。高校应大力实施“三大基础工程”，即加强涉密人员管理、定密管理和网络检测。比如，有条件的高校应加大投入，添置机要室实施，安装全天候视频监控，配备专用保密设备，对涉密文件专人呈送，严格按照传达范围，安排应知晓文件内容的领导到机要室阅文区办理，严格备案审查，做到有件必备，有备必查。另一方面，全面提升信息化公文处理能力。高校应推广使用OA系统进行收文、发文处理。除特殊情况外，发文的审核、修改、签发和归档等环节，收文的登记、承办、签批、转发等环节，一律在网上进行，实现全过程“无纸化”办公，这既可以节约资源又可以提高办文效率。

三是严格文件清理制，保证文件规范性。学校办公室及校属各单位除平时应严把公文流转程序和质量审核关外，还应定期对公文进行清理，便于对各类文件分门别类地进行管理，或决定废止、或宣布失效、或予以修改、或继续有效，以更好地保证文件的协调性、规范性。

四是建立培训和考核的常态机制。学校可以明确公文处理的三级责任制度：即学校办公室为全校公文处理的主管机构，学校办公室主任为学校公文处理工作的责任人；校属各单位公文签发人为本单位公文处理工作的责任人；学校办公室和校属各单位专(兼)职文秘人员为本单位公文处理具体负责人。坚持每年对全校公文处理工作进行总结，对各部门(单位)文秘人员开展业务培训。同时，学校应尝试建立行之有效的公文处理考核机制。比如，把公文处理纳入校属各单位年度目标责任考核内容，与校属各单位年度绩效考核“硬挂钩”，以产生激励机制和调动公文处理人员的工作热情；要尝试建立公平合理的考评机制，在每年开展的年度考核中，要对公文处理的先进单位和个人给予表彰，树立典型，努力形成人人想做好公文处理工作的良好氛围。

三、把“严”和“实”的要求落实到高校公文处理工作推进上

公文的质量是公文的生命线。面对高校公文处理工作中存在的问题，可从以下方面进一步规范管理，切实提高高校公文处理工作质量。

一是增强责任意识和规范意识。首先，要确保公文处理工作规范有序，领导重视是关键。领导作为学校、院系或职能部门负责人，也是公文审阅、签批的主要实践者，他们若重视公文处理工作，重视创造物质条件和加强队伍建设，才能保证该项工作能够规范、高效开展。公文处理人员要注意把握领导关心的重点和难点，应在公文起草、审核、拟制、流转等环节认真把关，积极为领导出谋划策。其次，充分了解高校公文的特点，增进公文规范化认识。公文不同于一般的文章，它具有自身特有的写作格式和办理程序，甚至在写作用语上也有约定俗成的范式。公文自身功能的定位决定了它必须简洁明了地准确反映发文者的意图，才能有效地处理相关事务和解决相关问题。因此，公文处理人员要进一步增进公文规范化意识，自觉养成公文规范化的良好职业习惯。

二是增强规矩意识和制度意识。制度是大家共同遵守的办事规程和行为规则，是在特定社会活动中形成的比较稳定和正式的社会规范体[2]。针对目前高校普遍存在的公文发文质量不高、收文流转不规范等问题，要保证高校公文处理的规范化，就必须建章立制，遵循规矩，严格规范公文处理程序化制度。既要明确公文处理的时限，以此开展督查督办工作；也要分清公文的轻重缓急，讲究工作方法，确保急件优先办理。要加快公文处理速度，缩短公文处理流转时间，做到不积压、不拖延、不误事，确保上级文件和下发文件的相关精神都能得到有效的贯彻落实。

三是增强档案意识和保密意识。首先，要增强档案意识，确保公文安全性。公文的安全性主要体现在公文的物质安全和政治安全。要保持文秘人员的办公室整洁，避免公文受到磨损；要注意保管好公文，避免文件丢失；尤为重要的是，要加强对领导修改手稿的保存，因为第一手的修改手稿具有较大的存档价值。其次，要做好公文保密工作。对于保密文件，要增强保密意识，严守保密制度，坚持内外有别，确保保密措施到位，做到传阅规范、保存规范和借阅规范；做好文件存储工作，做到保密文件不上网，上网文件不保密，严格杜绝因涉密文件泄露秘密而使单位、国家利益受到损害现象的发生；严格处理公文利用与保密的关系；积极争取领导对保密工作的支持。

四、把“严”和“实”的要求贯彻到高校公文处理工作人员素养上

人是生产力中最重要、最活跃的因素。公文处理的整个过程都离不开收文、发文人员的努力。高校公文处理人员的思想修养、政策水平、业务知识、写作能力等，直接影响着公文处理的质量和水平，影响着公文效能的发挥[3]。因此，努力践行“三严三实”精神，对提高高校公文处理工作人员素养具有重要的指导意义。

一是经得起考验和出得好点子。首先，教育是最大的民心，一个人的政治意识、信心信念是一个人安生立命的“压舱石”。面对当今复杂多元的现代社会中层出不穷的反腐败问题、贫富差距问题、环境污染问题、食品安全问题、民主模式等各类热点，高校领导及公文处理人员应经得起政治考验，客观地、理性地看待各类问题。其次，必须胸怀全局，未雨绸缪，科学思考和实事求是，才能当好领导的参谋助手，给领导出得好点子。

二是写得好文章和干得好小事。(1)写得好文章是公文处理工作人员的基本功。要写好文章，得益于一个人的文字功底和政策水平。写好文章的方法主要包括3点：其一，勤学。博览群书，尤其是重点学习《人民日报》《中共中央办公厅通讯》《秘书工作》等权威性的书报，这对了解国家大政方针、把握领导讲话精神具有很大的帮助；同时多记多写，这对写作很有益处，读书破万卷，下笔如有神。其二，深思。思考是增进理性认识的重要途径，尤其是深入性的思考，对正确认识事物更是有莫大的帮助[4]。其三，苦练。多写多练，主动钻研，做到短长相宜、写得明白和舍得修改。(2)细节决定成败。干得好小事，才能做好公文处理工作。践行“三严三实”，在战略上，举重若轻；在战术上，举轻若重，逐步培养严谨细致的工作作风。

三是受得了冤枉和坐得住板凳。任劳是一种境界，任怨是一种修炼。对高校公文处理人员而言，任劳容易任怨难，因此应尽力做到反思为要、心安不烦和冷却处理。同时，面对自己作为“幕后者”的角色安排，应善待自己，保持长久的工作激情；平静如水，突破个人的成长困境。

四是记得住百姓和守得住操守。作为高校公文处理人员，应广泛听取民声，本着一切为学校师生员工服好务和当好领导参谋助手的出发点，守住自己的职业操守，只有做到正直、朴实、干净，才能更好地做好本职工作和服务于学校教育事业发展。

总之，高校公文处理人员在工作中应努力践行“三严三实”，以“严”的精神和“实”的作风，多措并举，这将有利于促进高校公文处理工作的规范化、有序化和科学化，有利于推进高校公文处理工作上升新台阶，有利于学校领导全面掌握真实情况和做出民主科学决策，有利于提升学校管理工作水平和服务社会能力，有利于推动学校教育事业的健康可持续发展。

参考文献：

[1]周森甲.刘勰的公文写作理论[J].湘潭大学学报(社会科学版)，1990(3)：89.

[2]谢凌香.高校公文处理存在的问题及对策探析[J].辽宁行政学院学报，2012(5)：140-141.

[3]徐成华,孙维,房庆,等．党政机关公文格式-国家标准应用指南[M].北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2012.

[4]高杉尚孝,麦肯锡教我的写作武器：从逻辑思考到文案写作[M].郑舜珑,译.北京：北京联合出版公司，2013.

(责任编辑张佑法)

作者简介：杨霞(1985—)，女，助理研究员，硕士，研究方向：现代高等教育发展理论；通讯作者：杨鹏(1985—)，男，讲师，硕士，研究方向：高校信息化。

doi：【教育教学研究】10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.05.015

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1007-7111(2016)05-0065-04

With“Stricts” Spirit and“Steadies” Style,to Promote the Universities Official Document Processing Work to Rise a New Level

YANG Xia1,YANG Peng2

(1.School Office,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China；2.Chongqing Police College,Chongqing 401331,China)

Abstract:Document processing should practice“Three Stricts and Three Steadies”,which is that to run through and guide the four aspects including the position of the document processing in colleges and universities,the orientation of the document processing,the promotion of the university official document processing and the staffs quality of university document processing with“Stricts” spirit and“Steadies” style. Specific measures to improve the level of document management in universities were put forward to raise a new level of the universities’ official documents processing work.

Key words:“Three Stricts and Three Steadies”; universities; official document processing