中港建设集团：通过基金的模式撬动资金的规模

陈隽情

中港建设集团是一家多元化发展的大型集团公司。公司创立于1991年，注册资金12.0066亿元。近两年来集团产值均超百亿元。

2016年11月21日，国家发展改革委、国家林业局联合印发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》，提出在五个重点领域发展PPP模式。

一是林业重大生态工程。鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产。

二是国家储备林建设。鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。

三是林区基础设施建设。鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展。

四是林业保护设施建设。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护站（点）、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动，提高保护和管理水平，为社会提供更好的生态公共服务。

五是野生动植物保护及利用。鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业，探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区，在政府监管下发展民间自然保护小区（地）。鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理，增强生态保护宣传、科普、教育等功能。

政策的出台极大地提升了林业人的积极性，对于社会资本参与林业建设和提升我国林业资源储备有着重要的作用。

同时，财政部联合多个部委，评审出PPP示范项目，在财政上给予支持。2014年财政部推出首批30个PPP示范项目，总投资额1800亿元；2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元，远超第一批；2016年第三批PPP示范项目516个项目，计划总投资金额11708亿元。相较于前两批，第三批PPP示范项目在项目数量、投资总规模、所涉及的省市范围和所覆盖的行业领域方面都有空前的突破，项目数量扩增2.5倍，投资额增加1.77倍。

PPP项目企业案例

PPP项目按照企业的操作来讲，可以分为三种类别。一是纯公益的，比如政府修桥施政道路。二是准公益性的行为，比如一些简单的管廊，收费不能满足投资的。三是完全的融资项目，比如高速公路。下面以中港建设集团为例，说明PPP在林业领域的运用，如何与企业相结合，以及示范项目战略如何推进。

一是纯公益性项目。中港建设集团在贵州投资8亿建设的道路。这个项目没有任何收费，涉及拆迁补偿，中港建设集团通过投标中标，通过PPP解决了融资，道路顺利修建。政府通过中长期财政预算，购买服务，解决了修路问题，促进了当地经济的发展。

二是纯粹的经营性项目。中港建设集团投资新晋高速。这个项目采取BOT模式，是最典型的收益性项目。新晋高速块村营至营盘（省界）段位于河南新乡市境内，是连接豫晋两省、沿太行山脉蜿蜒布线的高速通道，路线起自新乡市块村营附近衔接长济高速公路，在山西省营盘与山西陵侯高速公路陵川段终点对接，是河南省规划调整高速公路网的一条重要线路。项目的建设对改善新乡市路网结构、拉动经济增长、优化投资环境、加快区域性的开发、帮助沿线群众脱贫致富具有十分重要的意义。这条路地质状况与施工难度非常大，建设一直很难开展。中港建设集团介入后，按照BOT模式，政府赋予了收费权，所有的投资都由中港来做，作为社会资本方，是冒着很大的风险的，施工的难度和后续运营，都有很大的压力。但是中港集团有多年的运营经验和专业团队，项目目前进展非常顺利。

三是准经营性项目。在浙江湖州西塞山，中港集团投资与当地政府和湖州旅游集团三方共同打造西塞山风景区项目，一期投入10亿，采取BOT加入可行性补助的模式。为什么采取这种模式呢？因为在旅游业中，单纯以门票和餐饮、酒店等收入，是远远不能弥补和支撑基础设施的投入和景区的运营。经过中港集团和政府方面及旅游集团的共同探讨后认为，采取这种有政府的补助，但不是暴利性的项目，经过客观测算和能够实践的合作期限，共同努力打造风景度假区。

因为西塞山风景区包括高尔夫球场、马术俱乐部等一系列产品，在江浙一带是很盛行的，所以打造以佛教文化、太湖文化、茶道文化为载体的风景区是很有前景的。但是无论设想得多好，如果投资人没有收益，那也是没有人会去做的。所以中港建设集团采取了准经营性的项目模式。

示范项目战略如何实施

《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》指出，PPP对社会资本方参与林业建设和提升林业资源储备有重要的作用。中港建设集团将紧跟政府的政策导向，积极探索林业建设领域可以采取PPP模式的项目，踏踏实实往前走。下面以森林康养为例，说明企业在PPP战略实施方面要注意的事项。

一是一定要选择合适的森林康养的投资商和运营商。涉及的旅游、医疗既不能全放，但也不能不放，中港建设集团将进行分工，在招商、运营、管理方面形成专业性的团队。中港建设集团在密云古北水镇有一个香草园项目，目前也正在破题，思考怎么做大做强，怎么经营的问题。

二是在金融领域，要设立产业基金的投融资方案。任何投资模型，从经济学角度来说都是要解决钱的问题，当下有国家政策的大力支持，可以找银行做贷款。但是中港建设集团提出，在金融贷款的同时，可以考虑基金，比如林业产业基金，甚至细化到森林康养基金。目前的经济形势下，银行的投资回报越来越低，如果将资金集中到森林康养这个领域，是很好的方向。通过基金的模式撬动资金的规模是可想而知的，特别是以林区、林场、省区为区域，加上政府的产业配置，规模可以做得更大。这里需要强调的是，杠杆的作用绝对不是放大金融的风险，而是通过社会资本来建设康养产业、森林产业。中港建设集团在产业基金的融资方面有丰富的经验，可以协助政府做好相关的工作。

三是要设计合理的PPP实施方案。中港建设集团与专业的咨询机构沟通过程中，要明确投资人资本方的回报点在哪里，风险点在哪里，不能回避，要考虑如何做到双赢。因此PPP方案的设计与实施非常关键，对于PPP项目的成败起着至关重要的作用。

每个PPP项目都有其独特性，又与其他项目有一定的相似或相通之处，在实施项目时，要根据项目的实际情况，选择适合的模式，不能照搬照抄其他项目，但可以参考成功案例，减少弯路，以实现项目效益的最大化。