区域专科高职发展动力及对策

时丽颖，胡靖宇，柳玉民，潘晓勇，王曙光

(1.承德石油高等专科学校 科技发展与校企合作处，河北　承德　067000；2.承德石油高等专科学校 外语与旅游系，河北　承德　067000；3.承德市人大常委会，河北　承德　067000；4.承德石油高等专科学校 财务处，河北　承德　067000)



区域专科高职发展动力及对策

时丽颖1，胡靖宇1，柳玉民2，潘晓勇3，王曙光4

(1.承德石油高等专科学校 科技发展与校企合作处，河北承德067000；2.承德石油高等专科学校 外语与旅游系，河北承德067000；3.承德市人大常委会，河北承德067000；4.承德石油高等专科学校 财务处，河北承德067000)

摘要：主要研究区域专科层次高等职业教育的发展动力问题。通过实证调查法，分析职业教育系统内部纵向衔接和横向流转的动力不足原因，分析职业教育系统外部职普互通和职企互动的动力不足原因；通过对比分析法，借鉴德国职业教育做法，并对职业教育系统内部和外部的发展动力提出建议。

关键词：现代职业教育；区域专科高职；发展动力

专科层次高等职业教育(以下简称“专科高职”)是现代职业教育体系的重要领域和关键环节，它承载着职业教育发展的“半边天”，是推动经济社会发展的主力军。然而在规模发展之下，却由于衔接定位、资源互补、职普互通、校政企合作等原因导致职业教育系统内部与系统外部的发展动力不足，进而制约了经济社会的发展。

1职业教育系统内部动力分析

1.1在纵向衔接上，中职与专科高职缺乏内涵衔接，动力不足

笔者所在地区中职、高专、本科的纵向衔接体系虽已基本构建，如进行中职与高职合作，招收“3+2”直通高职办学试点；中职与本科合作，招收“3+4”直升本科办学试点[1]。经过两年试点工作取得了一些成效，但这种成效却仅仅停留在学生数量、升级形式上，还未做到深入调查当地经济社会发展状况，也未在专业、课程、学制、学分上进行纵向系统定位与根本扭转。

1.2在横向流转上，专科高职之间及与培训机构之间缺乏竞争，动力不足

公办专科高职、民办专科高职、各种职业培训机构在市场化条件下一方面有着广泛利益的竞争性，另一方面又各自拥有独特的教育资源与技术优势。但由于各种壁垒，使得市场运作难以起到决定性作用，不仅使教育资源得不到优化配置，还会因竞争的缺乏导致职业教育动力不足，发展缓慢。如笔者所在地区有专科高职3所，职业培训机构32所，各自的活力与资源还远远未得到发挥。

2职业教育系统外部动力分析

2.1在职普互通上，职业教育与普通教育互通不畅，动力不足

虽然职业教育作为一种类型教育与普通教育并行，但随着经济社会的发展与其影响下的教育——实践互动性增强，职业教育与普通教育在定位更加清晰的基础上交流会更加频繁，互通互认会更加规范。然而现实是，一方面职业教育在普通教育的基础上诞生，又趋同于普通教育；另一方面职业教育与普通教育缺乏互通互认机制，难以实现互转。如，中职招收无职业素养与锻炼的初中毕业生，专科高职主要招收在统一高考指挥棒下单一文化评价机制的高中毕业生，且因多种原因专科高职与普通本科的专业设置与培养方式等方面趋同；中职与普通高中无明确规范的互转机制，高职与普通本科只有“升本”却无规范系统的互转评价机制，这使学生的中高等教育广泛性上障碍重重，难以实现规范流转。

2.2在职企互动上，政府、企业、学校需求不强，动力不足

政府、企业、学校之间在互相需求方面表现不足，一方面政府起独大而非主导作用，如政府的一些决策和规划并未深入调查本地经济社会发展现状和认真参考企业、学校建议，很多是迎合形势而非本地实际，因此，政府对企业、学校的需求仅停留于形式，而非迫切。当前市场化发展仍然很不完善，如何转变政府职能，更好的发挥政府性作用是今后政府的主要任务；另一方面政府主导下的学校起被动而非主动作用。职业学校应以服务经济社会发展为宗旨，以就业为导向，而这一目标的载体就是各种各样的企业，而政府主导下的学校从诞生到发展很难与企业水乳交融在一起，加之生源基本充裕，职业学校无忧患意识，无主动服务谋发展意图；第三，职业学校难以在企业发展中占有一席之地。由于企业与经济社会发展的同步性与职业教育的滞后性，导致职业学校很难在企业发展中起到关键作用。

3区域专科高职发展动力对策

3.1加强职业教育系统内部的动力

3.1.1在纵向衔接上，中职与专科高职需做深层次合作与统筹

在完成基本规划后最重要的任务是做内涵性改变，需在专业、课程、学制、学分上做深层次内涵衔接，如笔者所在学校和当地一所中职学校都有“机械制造”专业，这一专业与当地经济社会发展也紧密相关，且去年成立了由中高职院校、装备制造企业参加，政府主导的“装备制造业职业教育集团”，但“集团”多流于形式，“机械制造”专业在本地区的上下贯通以及对当地经济社会发展的专业需求评估却没有很好的协作定位。

区域专科高职肩负着当地经济社会发展的重任，尤其是经济落后的小城市理应打破各自学校院墙，充分利用各自资源使中高职的专业、课程、学制、学分设置能够定位明确、优势互补、协调发展，共同为当地经济社会谋发展、创新高。中高职院校要做到深入合作与统筹发展，首先，当地政府应高瞻远瞩、引导疏通；其次，在政府引导下中高职学校教务部门、招生就业部门、科技部门应定时进行研讨，根据经济社会需求调整各自的专业、课程、学制、学分设置。

3.1.2在横向流转上，可进行有标的物的竞争，实现资源与技术的流转

公办专科高职、民办专科高职、职业培训机构应消除壁垒，进行横向竞争，提高教育资源的利用率，实现资源与技术的交流互补。自由竞争不是要竖起堡垒、各自为战，而是通过市场竞争激发各自的活力，同时发现其短板，并通过教育资源与技术的有偿流转，互促提升。如笔者所在地区的3所专科高职，32所职业培训机构，就可利用现有条件进行有标的物的竞争，在市场相对不活跃的经济落后城市，实现这一发展，需要政府在适当时候“推一把”，促成市场配置资源的“原动力”。

3.2加强职业教育系统外部的动力

3.2.1在职普互通上，应早准备、双流通。

应尽早关注学生未来职业取向，既要有大方向，又要有所偏重，既能纵向上升，又能互认补充。然而在统一高考指挥棒下，单一文化评价机制使学生缺乏基本的职业锻炼，虽然德国过早分轨的弊端被人们所诟病，但改良后的双轨制值得我们借鉴学习。首先，较早进行职业倾向的教育分流。如在德国大多数州实行12年的义务教育，6岁入小学，小学阶段为4年，从第5学龄即10岁开始就要读初中，并进行教育分流。德国中学一般有4种，分别是：以实践教育为主的主体中学、实践教育与文理教育相结合的实科中学、以文理教育为主的文理中学、新兴的提供综合性教育的综合中学。其次，设置2年的职业倾向考虑和缓冲期。进入中学的最初2年可以视为转型时期，给学生和家人预留充分考虑与选择的时间，并允许转校。这也是对传统双轨制教育的改良和变通。第三，有主体中学和实科中学毕业生既可以通过“双元制”教育模式进入工作岗位，也可以补充文理知识获得同文理中学毕业生同等学历的资质选择进入技术学院或专业高等学校。第四，文理中学和综合中学毕业生既可选择5年制的学术性大学，也可选择技术学院或专业高等学校。技术学院主要培养比一般技术工高一级的技术人才及管理人才，是技术工与工程师之间的桥梁，学制一般为2年，无学位，如果成绩优异可补充2年学业获“工程学士”学位。专业高等学校是将传统文理大学与职业学校优势结合建立的偏职业性大学，学制4年，毕业可获“专业硕士学位”。与笔者所在区域相比，学生更早接触职业教育，职业教育与普通教育之间的认可与互通更规范与成体系。

3.2.2在职企互动上，让政府、企业、学校之间有合作需求

三者不仅有利益需要还应有深层合作的需求，在需求-合作的互动中推动整个经济社会发展。首先，基于工作岗位的学徒制，让学生与企业关系更紧密。在德国，毕业于主体中学与实科中学学生要走向工作岗位需首先与企业签订学徒合同，然后企业推荐到适合学校学习基础理论课和文化课，学生的主要身份是基于工作岗位的学徒，这是真正传统意义的“双元制”教育模式，进行培训的学校只是工作要求的补充，不颁发学位证书。其次，借鉴“双元制”合理内核办职业教育。如技术学院在学校和企业两个地点实施教育，且三分之二的时间在企业内接受培训，第四个学期在企业内做毕业论文；专科高等学校重视实训，强调动手能力，有半年以上的实习期，第八学期在企业内完成硕士论文。这两类学校的学生像“双元制”学徒一样，在培训期间也从企业领取薪水。第三，在招生方面，学历与实践经验并重。如技术学院招收文理中学、综合中学或经过培训达到同等学历的毕业生，并且学生只有与企业主签订培训合同才能被录取；同样，专科高等学校也要求是文理中学、综合中学的毕业生或经过培训达到同等学历者，并且要求学生至少有三个月的、与所申请专业一致的企业实践经验，还需要提供带班师傅的鉴定。在管理考核上，应在政府引导下更好的发挥行业协会作用。作为政府和企业的中介组织，行业协会不仅应在生产领域发挥作用，而且应在职业教育管理与决策中起关键作用。如德国联邦教科部和有关专业部统一制定企业培训条例，而具体管理情况则授权给各行业协会负责。如对培训企业资格的考核与认定、对学生职业培训的管理与考核、对实训教育的培训与管理等[2]。政府、企业、学校通过职业教育紧紧的结合在一起，并通过法制化和制度化将合作落在实处。笔者所在区域也有类似行业协会的职业教育集团等机构，然而其连结作用和教育管理作用远没有充分发挥。

4结语

从职业教育的发展历程看，职业教育之所以会出现动力不足现象一是由于没有让市场在资源配置中起决定性作用，没有发挥充分竞争机制，二是由于政府没有发挥应有的规范引导作用，因此会表现出职业教育系统内部纵向上定位不准确、不顺畅，横向上教育资源不活跃、利用率低；在职业教育系统外部，职业教育与普通教育互通机制不健全，职业学校与企业之间的吸引不够原始与强大。在经济发展进入新常态和结构性调整时期，区域专科高等职业教育该如何应对与挑战不仅关系职业学校的生存与发展，更关乎当地经济社会的前景与走向，尤其在市场经济不发达的小城市，政府不仅应该像一名舵手把握区域发展方向，还应该像指挥家协调政府、企业、学校的深度合作；关键时候，政府还要在充分调研的基础上，勇敢推动第一块多米诺骨牌，为市场经济发展创造原动力。

参考文献：

[1]丁然．关于贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》和《河北省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》情况的报告[R]承德：承德市人民政府，2015-4-27.

[2]时丽颖．德国职业教育发展动力分析[J]．承德石油高等专科学校学报，2014(2)：66-68．

Developing Motion and Countermeasures of Regional Higher Vocational Education

SHI Li-ying1, HU Jing-yu1, LIU Yu-min2, PAN Xiao-yong3, WANG Shu-guang4

(1.Science and Technology Development and School-Enterprise Cooperation Section,Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China;2.Department of Foreign Languages and Tourism, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;3.Chengde NPC Standing Committee, Chengde 067000, Hebei, China；4.Finance Office, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:This article mainly researches the developing motion of regional special higher vocational education. Through empirical investigation, the paper analyzes the reason of under power in longitudinal communication and horizontal exchange from internal vocational education system, then analyzes the reason of under power in communication of vocational education and general education, vocational education and enterprise interaction from external vocational education system. Through the comparative analysis method, the article analyzes German vocational education practice and gives developing motion advice of regional higher vocational education in internal and external of vocational education system.

Key words:modern vocational education; regional special higher vocational education; developing motion

基金项目：2015年度承德市社会发展研究课题(现代职业教育体系建设中区域高等专科职业教育发展动力研究)：20152016

收稿日期：2016-02-04

作者简介：时丽颖(1984-)，女，河北保定人，承德石油高等专科学校科技发展与校企合作处讲师，主要从事职业教育研究方向的工作。

中图分类号：G64

文献标识码：A

文章编号：1008-9446(2016)03-0069-04