上海自贸区建设对南通港航运业的影响

■ 杨 燕 副教授（南通航运职业技术学院管理信息系江苏南通 226010）



上海自贸区建设对南通港航运业的影响

■ 杨 燕 副教授（南通航运职业技术学院管理信息系江苏南通 226010）

内容摘要：为对接上海自贸区建设，提升江苏南通航运业发展的竞争力，本文在研究南通航运业发展现状的基础上，分析了上海自贸区建设对南通航运业发展带来的机遇和挑战，并提出了南通航运业对接上海自贸区建设的对策。

关键词：自贸区 南通 航运 方略

2013年7月3日，国务院批准通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（国发【2013】38号），标志着上海自由贸易试验区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。同年9月18日，国家交通运输部与上海市人民政府联合发布了《关于落实〈中国（上海）自由贸易试验区总体方案〉加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》（交水发【2013】584号），旨在从扩大开放水平、创新航运政策、拓展中心功能、提升服务水平、加强基础建设五个方面加快推进国际航运中心建设，探索创新具有国际竞争力的航运发展制度和模式。江苏省提出要积极呼应和对接上海自由贸易试验区建设的观点，也表明了江苏将立足于大开放的视野，必须主动出击来对接自贸区。上海自由贸易区成立后，对南通航运业来说，既是机遇也是挑战。通过政策层面的配合与支持，南通将进一步扩大航运业的开放水平，积极对接上海自贸区建设，推动南通航运业发展全面迈上新台阶。

自贸区内涵

（一）传统自贸区内涵

自贸区全称是“自由贸易区”，指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数行业市场准入限制，促进产品、服务和资金、高新技术和人员等生产要素的自由流动，以实现优势互补、共同发展的目标。北美自由贸易区和东盟自由贸易区最具典型意义。

（二）上海自贸区

中国上海自由贸易试验区，是中国大陆境内第一个自由贸易区，试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区（核心）、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。上海自贸区与传统的自由贸易区不同，是根据本国法律法规在本国境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为。它具有推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能。

南通航运业发展现状

（一）南通航运业发展概况

根据《江苏沿海地区发展规划》，南通港由11个港区组成，其中2个在沿海地区，9个在长江沿岸。南通拥有江、海岸线430多公里。“十一五”末，生产性泊位总数达到110座，其中万吨级以上泊位63座，舾装泊位15座。近年来，南通航运发展速度非常之快（见图1），2014年南通港全年货物吞吐量2.2亿吨，增长7.4%。其中，进港1.3亿吨，增长7.7%；外贸吞吐量4814万吨，比上年增长6.1%。集装箱吞吐量71.1万标准箱，增长18.4%，其中，外贸航线31.6万标准箱，增长3.4%。

（二）南通航运业发展优势

资源优势。南通市域岸线由沿江和沿海两部分组成。南通港拥有海岸线203公里、长江岸线166公里，可建5万吨级以上泊位的海岸线40多公里，可建万吨级泊位的长江岸线30多公里，具有深水大港开发潜力。长江南通段江面宽达8公里，航道水深-10米处宽达1500米，-20米水深处宽达800米。洋口港最大水深达-30米，可建15万-25万吨级泊位。吕四港口具有建设5万-10万吨级深水泊位的条件。

区位和交通优势。南通地处万里长江入海口北岸，位于大江大海交汇处的T型经济带，濒江临海，是江苏省乃至我国东部地区“外引西进”的理想桥头堡。从南通顺江而下103海里就可进入黄海，距国际主航道仅130海里，溯江而上可直达皖、赣、鄂、湘、渝等沿江省、市；铁路方面，可连接新长铁路、宁启铁路、沪崇苏铁路；公路方面有宁通、通盐、通启等高速公路，204国道纵贯南北，可连接沿海高速、宁通高速、并通过苏通大桥、沪崇苏通道连接上海、苏南地区；航空方面已开辟了南通至广州、北京、厦门、武汉等航班。

（三）南通航运业发展的不足

集装箱发展相对落后。集装箱进出口量是衡量大型港口标准和世界港口排名的一个重要指标，也是一个地区航运发展的重要体现。南通的集装箱运输在20世纪90年代起步，但总体增长缓慢，与江苏沿江其他港口相比还存在较大差距，如与江苏省内的苏州和南京相比（见表1），无法与南通航运业发展相适应。

图1　近五年南通货物吞吐量变化趋势图

表1　南通与太仓、南京集装箱运输比较

基础设施不足。虽然南通航运业在这些年发展较快，但是：首先，南通港口虽有一定数量的千吨级泊位、万吨级泊位以及5万吨级以上的泊位，但泊位等级偏小的问题仍然突出。其次，南通港口各港区码头在结构上存在的问题是小型泊位（万吨级以下）多，大型泊位少；专用泊位多，公用泊位少；件杂货、散货泊位多，集装箱泊位少；沿江港区发展较快，沿海港区发展缓慢。最后，码头纵深不足、堆场狭小、仓库容量小，再加上码头泊位升级后，停靠的船舶吨位增大，造成货物在港口堵塞，影响了港口通过能力的发挥。

经济腹地相对落后。南通航运发展的直接经济腹地主要是苏中、苏北地区，从2001年起苏中、苏北地区在各项经济指标上都取得了一定的进步，但与苏南之间仍存在着较大的差距（见表2）。

（四）外部竞争激烈

江苏内河水运发达，港口众多，但由于江苏长江沿岸港口功能欠缺：港口功能雷同、布局比较分散、结构不够合理、竞争手段单一等原因，港口之间竞争激烈。沿江的苏州港、南通港、南京港位列全国内河港口三甲。泰州港、镇江港、江阴港紧跟其后。2014年中国港口货物吞吐量排名中，南通排名十四，在江苏省内，南通排名第二，但是由于各自经济腹地之间差距大等原因，与江苏排名第一的苏州港相比差距还是较大的（见表3）。2014年，苏州港在全球前二十大港口货物吞吐量排名中排第七位，而南通榜上无名。

上海自贸区建设对南通航运业的影响分析

（一）上海自贸区航运服务领域措施及内容

《上海自由贸易试验区总体方案》及上海市政府发布的《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》规定了6大服务领域、18个行业扩大对外开放的措施，其中，航运是仅次于金融的第二大服务领域。在航运服务领域，上海自贸区将放宽中外合资，中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务，允许设立外商独资国际船舶管理企业。上海自贸区的改革为航运企业发展带来三个方面创新效应：一是政策推动下的制度红利效应，如外轮捎带业务、航运指数衍生产品交易等；二是自贸区创新平台下的航运资源要素聚集效应，如航运金融贸易等领域的开放等；三是蝴蝶效应，上海自贸区建设影响到上海乃至中国航运及港口产业的可持续发展。作为上海国际航运中心北翼主要组成部分和全国性物流节点的南通，面临着新的发展机遇，也面临着不可预期的挑战。

（二）上海自贸区建设给南通航运业发展带来的机遇分析

上海自贸区的建立对提升上海国际航运中心的地位也大有裨益，对周边地区也将产生较大的辐射作用，对南通航运业发展来说，其机遇主要体现以下几个方面：

1.有利于航运资源要素集聚。上海自贸区的建立将进一步扩大航运市场开放水平、创新航运政策、拓展航运中心功能及提升航运服务水平，资本、企业、船舶、货物、人员等航运资源要素将快速集聚。

根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，对国内的离岸贸易、转口贸易将有极大的促进作用，将会集聚大量的货源，将促使上海逐步成为世界上除传统的新加坡、伦敦等之外另一大转口贸易国际港口。同时，根据上海国际航运中心的发展定位，未来上海港的定位是主要发展集装箱运输，其他货源将逐步向周边港口进行分流。

上海自贸试验区试点沿海捎带、中转集拼、启运港退税等业务，实施开放的改革措施为贸易的便利化提供了有力支撑，将进一步促进外贸进出口业务的发展，吸引外资企业及货物向自贸区聚集，其中的部分制造业会向上海周围城市进行转移。

上海自贸区海上保险、大宗商品、保税展示交易、跨境电子商务等商贸服务领域的开放和融资租赁、国际船舶登记等业务的发展，使航运服务业更好地能在上海得以培育和集中，这将使得上海获得更多的制度红利。

近些年南通随着新港桥时代的到来，南通公路、铁路、水路交通运输得到了进一步发展，南通-上海一小时经济圈的打造，南通和上海之间经济往来的加强，将为南通集聚到更多的航运资源。

2.有利于港航产业升级。上海自贸区处于经济关系密切的整个长三角地区，随着上海自贸区政策效力的逐步显现，以南通的发展势头和区位优势，“北拓”应是上海“外拓”的首选战略。随着长江航运及上下游相关服务业的开发，南通可加深同行业内合作，扩大合作范围，增加航线的覆盖面，拓展航运服务产业链将，延伸发展现代物流等关联产业，不断地完善航运服务功能。南通港口盈利基本靠码头装卸，其附加值相对不高。上海自贸试验区成立后，利用其贸易便利化的优势，港口可开展综合物流业务，有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加港航产业升级。上海自贸区建立后，将有利于改变南通港口产业的性质，摒弃“先进口再出口”的模式，由创新和转型所带来的港口贸易中，自主研发和生产制造的货物将越来越多。同时进一步促进港口产业升级，延伸和拓展产业链的，未来港口的业务将转向保险、仓储、租赁等。

3.有利于打造更好的航运发展环境。上海自贸试验区将进一步促进长三角地区对外贸易、加工业的升级，从而推动南通海运融资政策、税收政策等区域制度创新，打造更好的金融政策环境、生态环境，获得新的发展机会。为更好地与上海自贸区对接，享受到上海自贸区的制度红利，会迫使南通进一步完善基础设施建设，如构建完善的集疏运体系、扩大码头的陆域堆场、提高泊位的通过能力等。借助上海建立自贸区的有利时机，促进南通航运发展的软环境建设，如通关模式改革、航运市场一体化信息平台建设，口岸管理模式创新、从业人员的素质的提高等，从而进一步提高在上海国际航运中心的地位。

表2　2013年苏南、苏中及苏北三大区域主要经济指标

表3　南通与苏州航运发展对比分析

（三）上海自贸区建设给南通航运业发展带来的挑战

1.航运市场竞争激烈。随着上海自贸区的建立，必然要与周边其他港口进行合理分工，浙江的宁波——舟山港、江苏的苏州、南京、连云港等沿江、沿海相关港口城市肯定也会紧紧抓住这一发展的契机，可以预见，上海周边各滨江临海城市港口之间的竞争更为激烈。同时在多元化的货运业务需求下，对物流服务质量的要求也将越来越高，对物流服务的深度与广度将更为严格。南通航运企业必须具有全球化的视野，改变粗放式的经营发展模式，开展各种增值服务，提高综合性的服务能力，如仅仅完成买卖双方之间的货物运输已不能满足当今物流市场的需要，取而代之的是能够提供全程“门到门”的国际物流服务，包括运输、仓储、保险、信息咨询等综合服务。

2.航运市场风险加大。上海自贸区之下，随着航运市场的进一步开放，对国际市场的依赖度逐步加深，会使国内航运市场受益，但同时航运定价机制将更加复杂，市场价格将可能随着外部经济贸易环境的变化产生剧烈的变化，港航企业难以适应；利率、汇率的频繁变动会使港航企业产业金融风险、成本风险、价格风险，导致航运市场风险点不断增多。目前南通在国际航运保险方面还非常薄弱，航运运价衍生品等避险工具也比较缺乏，这些都要求政府相关部门必须转变观念，加大创新力度，尽快推出具有地方特色的航运保险和航运金融衍生品；港航企业一方面要加强自身实力，另一方面要学会规避航运市场风险，不断提高控风险的能力。

3.航运市场压力增大。一方面，上海自贸区建设后，将会采取一系列优惠措施，会有利于上海航运中心的建设，但由于南通与上海之间经济发展的差距，这些举措会降低南通对于航运市场主体的吸引力，在短期内会分流南通的贸易业务量，不利于南通航运物流、航运金融以及航运专业服务等高端服务业发展。另一方面，目前南通的航运市场还未做好充分的准备，还存在这较多的问题，如南通的航运市场仍然以传统运作模式为主、没有形成统一、高效、多元的信息化平台等，这不利于航运资源要素集聚。同时航运产业链分为上游产业、中游产业及下游产业，而目前南通的航运产业链主要集中在中下游，航运市场发展相对滞后，竞争实力还比较欠缺，所以上海自贸区建设必然会对南通的航运市场造成一定程度的的冲击，需要南通航运市场在区域一体化发展的基础上，高水平、高起点地促进航运市场转型升级，加快航运市场结构调整。

上海自贸区下南通航运业发展的对策分析

上海自贸区的建立，对于南通航运业来说，既有机会，又存在着挑战，应该充分利用机会，采取积极的应对措施，把挑战转化为有利的机会。

（一）转变航运发展观念，完善航运基础服务

树立新的航运价值观和发展观。在上海自贸区发展之下，要充分认识到上海自贸区建设给南通航运业发展带来的机会和挑战，首先要转变传统的航运发展观念，一是要树立起航运发展的经济观，重视量的增长与质的提高的有机统一，提高航运市场对城市经济和区域经济发展的贡献；二是树立航运发展的资源观，重视航运资源的保护和科学利用，重视港口资源规划的权威性，重视航运资源整合，尊重市场经济规律，建立港口资源配置的市场机制；三是树立航运发展环境观，保证航运经济和环境保护的协调发展，正确处理好航运经济发展与航运资源，生态环境保护的关系；四是树立航运发展科技观，坚持依靠科技进步提高航运生产力；五是树立航运发展人文观，坚持以人为本，吸纳高素质的航运建设者、管理者和经营者。

完善航运基础服务。一是大力推进南通集疏运通道建设，加快过江通道建设，建立深水泊位，提高泊位等级，推进铁路沿海大通道的建设；二是不断完善港口规划，推进《南通港总体规划》修编，合理确定港口功能和港区规划，加强沿江港口资源整合和沿海港口开发，形成包括通州湾港区在内的“一港十二区”规划体系；三是加快基础建设进程。积极推进完成洋口港区10万吨级石化码头、启海港区爱德华重工码头工程建设，推进吕四环抱式港池，启海港区中海阔5000吨级通用码头、宏华海洋滑道港池及码头、太平洋重工海工配套码头，通海港区宝钢物流通用码头的建设；四是加强经营管理，与边检、海事、海关、国检等口岸部门加强沟通，建立信息互通共享机制，联手加强航运业的市场监管。

（二）拓展航运服务产业链，完善航运服务功能

航运服务业根据其提供服务的主体和客体不同，可以分为上游产业、中游产业及下游产业。南通航运业业务包括货运代理、船舶代理、船舶物料的供应、装卸货物、运输、仓库、船员的劳务输出、船舶废弃燃料与污水的处理等，很明显主要集中于中下游，无法和航运现代化发展相适应，今后可以通过不断整合市场资源，聚集平台功能，拓展航运服务产业链、实现物流链向产业链上下游的延伸；进行产业升级，向“微笑曲线”的两端发展（见图2），形成完整的航运产业链条，成为一个人才、资金、信息、服务、物流这几大元素汇聚的区域航运中心，成为一个国际航运的神经节点，主要做到：

一是积极开展多式联运，实现多种运输方式的一体化发展，整合水运、公路 、铁路、航空运输的各个运输环节，注重各业务环节的互联互通，提升综合运输能力，形成规模化、集约化、智能化的现代港口集疏运体系。二是进行物流园区建设，保税物流园区、非保税国际物流园区、自营物流园区实现联动发展，发挥临港物流的集聚效应，把港口的货物吞吐功能向现代物流配送中心发生转变，同时能为多家公司的各种货物特别是高价值商品提供装配、分拣、加工、包装、修理等服务。三是加强航运信息化建设，建立面向货主与经贸、口岸、航运等部门联网的开放式物流信息系统和数据交换中心，连通口岸信息系统、海关和检验检疫信息系统、港口作业系统、物流作业系统以及公共商贸物流信息平台，实现各利益主体之间业务、信息的畅通。四是构建高水平的航运金融业务，提供船舶融资、航运保险等高端服务，大力拓展多样化的航运融资形式，倡导海运企业与金融机构开展运价衍生品交易，并积极鼓励保险机构在海运保险服务模式方面的探索和创新。五是逐渐形成门类齐全、市场规范、功能完备的现代航运服务体系，口岸通关相关制度逐步与国际惯例和通行规则接轨，营造“便捷、高效、安全、法治”的口岸环境。

图2　航运业微笑曲线图

（三）转变经济发展模式，优化资源配置

进行体制创新，转变发展模式。要避免重复建设，因为港航企业能力过剩会带来巨大的经济损失，也容易形成恶性竞争，所以港航物流企业要加强自身组织管理，注重企业公司化改造，努力向规模化、集约化方向发展，积极发展大宗散货专业化运输、多式联运等现代化运输组织方式，提高船舶锚泊、靠泊效率和装卸效率，全面提升船舶营运组织效率；在经营过程中要提高船舶载重量利用率，加强货物集散地规划及建设，船东联合起来形成高效的物流系统。充分运用信息化、网络化技术，合理组织货源，保持货流平衡，提高舱容利用率；优化船舶运力结构，加快发展与航道能力相匹配的标准化船舶，淘汰高能耗、污染大的落后船型，发展专业化运输船队，提高船舶平均载重吨位，发展规模化运输，降低燃料消耗。

优化资源配置，提高资源的利用率。优化资源配置，是港航企业快速发展的基础。即以最少的资源配置产生最大的生产能力和效益，或者说是完成同样的生产量用最少的资源配置。随着南通沿江、江海开发进程的深入推进，要求港航物流企业在其发展过程中不能一直以扩张型、粗放型方式扩大港航物流能力，而必须借助于集约、高效、质量和创新方式。针对岸线资源特别是深水岸线资源的紧缺已成为制约港口持续发展的“瓶颈”这一问题，今后南通一是要对已开发的岸线资源要进行整合，对未开发的岸线资源在开发时要坚持可持续利用原则，深水深用、浅水浅用原则，集约布局和纵深发展结合原则，上下游、左右岸利用方式协调原则；二是南通港口要进一步优化码头功能布局，使各个港口分工合理、优势互补；三是对现有的码头、设备、场地进行改造，改善口岸环境等。

（四）重视科技作用，发挥科研力量

科技在航运发展中具有基础性和先导性作用，发挥院校的密集型智力优势，加强政府、企业、院校的三方科研攻关合作，加强对世界海运发展规律、法律法规以及航运技术标准的跟踪研究，加大低碳技术、智能航运等领域的技术及成套设备研发及成果推广力度。如内河船舶主要为柴油动力，其引发的环境问题越来越被各界关注，为有效推动节能减排，应在推广清洁能源方面，积极寻求新的突破。“十二五”期，要重点开展大规模水上溢油围控与处置关键技术研究、内河船舶污染综合治理技术、内河危险品运输安全保障技术、内河化学品运输事故监测、预警及应急技术等研究，为绿色水运发展提供坚强的科技保障。

（五）建立航运发展评价体系，完善监控体系

上海自贸区建设背景下，各港口间竞争激烈，南通应构建航运发展评价体系对港口与航运经济的运行状况进行专业评估，检测南通航运市场是否按已定的战略政策发展，同时，通过综合评估，评判南通港航企业在发展中存在的主要问题，确定解决的相应途径，要实现这一目标，首先要制定南通航运业发展的战略规划，其次借鉴国内外航运发展的经验，结合南通航运发展实际，构建南通航运市场发展的评价体系。在指标体系建立后，定期采取一定的数学或统计方法进行计算，确定南通航运业发展水平。这将有助于了解南通航运业自身在竞争力培育和提升方面的潜力和不足，以便总结经验，查漏补缺，有效提升竞争力。

（六）完善人才培养，加强部门建设

人才培养在南通航运业发展中起到保障性作用。为更好地对接上海自贸区建设，应加大适应南通航运业发展需要的人才培养力度，特别是高端航运人才培养，做好从业人员职业培训和继续教育，切实提高航运从业人员的创新发展意识并自觉化，掌握相应的技术。在人才培养的同时可以引入高水平港航相关专业人才，建设优秀的港口管理部门和机制。为适应航运业规模化、集约化发展的需要，既要汲取发达国家的成功经验，也不为所谓的“理论”和“成功模式”所束缚，根据南通航运业自身特点以及在经济发展中的作用，积极探索适合自身航运经济发展的航运管理模式，尽早建立起适应南通文化特点、符合南通经济发展需要和航运资源特点的航运管理体制。

（七）转变政府职能，发挥市场主导作用

上海与南通之间的关系应该是一种中心与腹地、服务与被服务、产业链上分工协作的关系。一方面上海自贸区建设对南通在政策创新、体制创新上产生示范效应；在产业辐射和要素集聚上产生溢出效应，另一方面也会对资源要素产生虹吸效应和竞争效应。在这种背景下，作为南通政府要健全政府职责体系，完善公共服务体系，规范行政行为，深化机构改革，提高办事效率；发挥市场主导作用，充分学习和实践上海先行示范的航运政策和创新举措；进一步减少航运业审批环节，优化工作流程，缩短审批时限，提高审批服务效率；以上海自贸区的负面清单管理模式为蓝本，转变政府的市场管理职能为市场服务职能，提高政府服务市场的能效与质量；与上海自贸区实现产业错位发展，加快产业链向高附加值服务环节延伸，形成产业链在价值链、企业链、供需链和空间链四个维度上的无缝对接机制，培养承接上海乃至全球产业转移的能力，提高航运业发展的腹地经济水平；在融资、税收等方面制定优惠的政策，提高航运企业的活力。

结论

由于在航运服务领域的相关政策还处于试点状态，如上海自贸区内沿海捎带业务试点仅针对中海运、中远、中外运几家企业，影响面较小，相关细则也没出台，很多地方和航运企业目前还处于观望状态，所以短期内上海自贸区建设对航运企业的影响还难以显现。但对于南通而言，要未雨绸缪，积极布局，紧紧抓住上海自贸区建设的契机，接轨上海、依托上海、服务上海，完善“港航物流服务体系，深化口岸贸易便利化改革，进一步扩大航运业的开放水平，加快航运资源特别是运力的集聚，以港口优势为依托，优化航运业结构，加速促进南通现代航运业的发展，加快融入上海自贸区建设。

参考文献：

1.夏善晨.中国（上海）自贸区：理念和功能定位[J].国际经济合作，2013（7）

2.徐金河，朱文涛.太仓港与长三角其他港口错位发展研究[J].物流科技，2011（11）

3.袁象.上海自贸区为我国航运业带来的机遇和挑战[J].交通企业管理，2013（12）

4.雨戈.自贸区下的港口新机遇[J].中国港口，2013（11）

5.南通市发改委课题组.南通策应上海国际航运中心建设的思考与建议[J]. 江海纵横，2009 （6）

6.金鑫.我国航运业发展的现状、问题及对策研究[J].生产力研究，2013（4）

7.余思勤，庄佳芳，袁象.上海建立自贸区对航运金融业的影响分析[J].现代管理科学，2014（3）

8.辛妍.上海自贸区开启新时代[J].新经济导刊，2014（2）

9.张爱东.刍议上海自由贸易试验区对苏州的机遇和挑战[J].技术与市场，2014（2）

10.中国国务院. 中国（上海）自由贸易试验区总体方案[Z].2013

11.葛丰.上海自贸区试点激发改革红利[J].中国经济周刊，2013（19）

中图分类号：◆F552.7

文献标识码：A

基金项目：▲江苏省交通厅项目，编号：2013Y27-07，项目名称：综合运输体系下的江苏水运组织模式研究