如何推进医院廉政风险防控工作

高齐

摘 要：医院积极探索新形势下反腐倡廉教育的有效载体，在抓好示范教育、警示教育、廉洁文化建设的同时，将反腐倡廉建设与内控体系建设有机结合，推进医院廉政风险防控管理工作。

关键词：医院廉政；防控管理

开展医院廉政教育，是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新之举，是加强作风建设的有效载体，是建立健全反腐倡廉教育长效机制的切入点和着力点，是新形势下提高反腐倡廉教育工作科学化水平的有效途径。医院将要如何从具體问题入手，进行防范教育呢？如何从权力运行的关键环节逐步扩展到权力运行的全过程，将教育触角不断延伸，领域不断拓展，覆盖面不断扩大，直到实现全覆盖的目标呢？

一、开展医院廉洁教育是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新之举

医院廉洁教育旨在引导管理人员明确医院职责，认清权力风险，强化廉洁从业意识，提高抵御风险能力。

1.转变思路，树立风险防范的教育理念。从理念思路上对医院廉洁教育进行大胆创新，积极引导医护人员树立“廉洁风险就在身边、就在自己日常工作中”、“廉洁教育与每个人的前途命运息息相关”的理念，转变部分医护人员误认为廉洁教育与己无关的错误观念。以排查医院廉洁风险点作为教育的基础，运用情景案例等形式展示风险，让每位医护人员都深刻认识到自身所处医院存在的廉洁风险和防范要求，自觉规避风险，做出正确抉择。

2.创新方式，适应廉洁教育的个性化需求。在以往教育方式方法的基础上，根据岗位不同划分受教育主体，抓住摆查风险、梳理职责、开展活动等环节，实现教育的个性化，增强教育的针对性。以工作岗位为基本单位，通过人员自查、同事互查、组织帮查和面向服务对象征集意见等途径，按照“梳理岗位职权--找准廉洁风险--制定廉洁行为规范--制作风险防范一览表”的流程，努力查找医院廉洁风险点：从最容易产生腐败的环节和医护人员思想认识上最容易模糊的问题人手，梳理教育内容，把握教育重点，分门别类设定教育方案，因人因岗施教，确保教育实效。

3.全员参与，调动医护人员受教育的积极性。医院廉洁教育打破固有的满堂灌输、针对性不强的教育模式，使教育对象全过程、多环节参与互动。在查找医院廉洁风险的过程中，积极讨论提出防范措施和建议；在设计教育内容阶段，结合自身工作实际编写案例、撰写心得体会，集中讨论、切实防范，在潜移默化中接受教育，实现教育入脑入心。

4.注重结合，实现医院廉洁教育开展常态化。注重将医院廉洁教育融入各项工作，统筹协调，齐抓共管，相互促进，增强实效。坚持与医务工作相结合，做到医务工作到那里，廉洁教育就延伸到哪里；坚持与提醒教育相结合，对收集到的廉洁风险及时分析评估，对出现苗头性、倾向性问题的单位和个人及时预警提醒，将风险化解在萌芽状态：坚持与权力运行机制相结合，通过梳理权力运行流程、查找廉洁风险点、规范自由裁量权等措施，进一步健全权力运行机制，确保权力“阳光”运行；坚持与人员管理培训相结合，把医院廉洁教育作为人员上岗培训、日常教育、晋职晋级和绩效考核的重要课程和环节，建立相应的考核机制。

二、结合廉洁风险防控管理探索医院廉洁教育的有效途径

1.查找医院风险。风险点查找是医院廉洁教育的一个重要前提，也是管理人员对自身医院的一次深刻认识和自我教育。各部门根据自身实际，在划分类别、清理医院职权的基础上，通过发动管理人员自查、互查问题，面向管理服务对象等社会层面征集意见，分析工作中暴露出来的问题等多种途径，查找每个岗位的腐败风险点。

2.梳理教育内容。根据查找出的风险点和特点，制定相应的廉洁行为规范，并组织开展风险点大讨论活动，让每位管理人员知晓自己的风险所在。结合医院廉洁行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节，以及管理人员思想认识上最模糊的问题等方面人手，进一步梳理教育内容。通过设计调查问卷，要求每一位管理人员在查找自身岗位风险，提出防范措施及建议的同时，针对自身岗位查找或编写1至2个情景案例。对于一时难以找到案例，则通过内部网络发动管理人员参与讨论形成共识，使大家在教学互动中受到教育。

3.设计岗位教案。在梳理教育内容的基础上，对收集上来的岗位风险、行为规范和情景案例进行统一编审。通过设计鲜活的场景再现腐败风险，把枯燥的医院廉洁行为规范转化为生动形象的案例和情景，配上点评和法条链接，形成系统的、分门别类的医院廉洁教育系列教案。教案的编写以党纪政纪和法律法规为主要依据，把医院履职中不能做的行为通过案例的形式展示出来，并明确告知管理人员这种行为的界定依据是什么、行为后果是什么、为什么不能做。并结合一个时期的信访举报、效能监察、专项审计等工作，定期研究分析管理人员违纪违法新动向、新苗头，对教案内容不断加以丰富和完善。

4.落实教育措施。如果说前三个环节都是为教育工作做准备、打基础的话，开展教育活动才是医院廉洁教育的重心所在。教育活动中，注重结合医院实际，利用编好的教案，选择有效的载体，坚持因岗施教，确保教育效果的最大化。利用网上学习平台和短信平台，定期上传相关教育内容，供管理人员学习：利用电教片和动漫片等图文并茂的形式，向管理人员再现相关行业和医院的违纪违法案例；举办医院廉洁知识竞答和测试，提高管理人员的认知和自律意识；围绕热点难点问题，通过案例分析会和专题讲座，帮助管理人员解疑释惑，力求使教育的方式更加符合时代特征和人性特点。

5.健全教育机制。把医院廉洁教育纳入年度党风廉洁建设责任制检查考核的重要内容，做到与其他反腐倡廉工作同部署、同检查、同落实、同考核。纳入对领导干部和管理人员教育管理的范围，作为管理人员上岗、转岗、提拔和培训的必修课，以及考核奖惩、选拔任用、晋职晋级的重要依据，落实医院廉洁教育的刚性要求。

三、深化医院廉政教育工作的前提和基础是加强廉洁风险防控管理

开展医院廉洁教育，首先要加强廉洁风险防范管理，通过对医院职责的梳理、风险点的排查，使每个人都知道在医院履职时可能面临的腐败风险和危险，以及违反廉洁行为规范的严重后果。这样就把廉洁教育与个人的事业家庭、前途命运联系起来，针对这种风险和危险来进行教育，就能够触及受教育者心灵，使医院人员增强自律意识，廉洁从业。

1.排查医院廉洁风险是奠定医院廉洁教育“有的放矢”的基础条件。只有预见和判断腐败现象发展变化的规律，预见和判断医院廉洁风险的各个环节，进而有的放矢的跟进教育，才能最大限度地减少腐败现象的发生。也只有找准医院风险点，把自己手中的职权特别是自由裁量权置于阳光下，知道自己处在什么样的医院，有什么样的廉洁风险，违法违纪后又会受到什么样的惩处，套上医院廉洁“紧箍咒”，才能起到事前预警和监督的作用，真正实现变风险点为安全区。

2.创新案例教育是破解医院廉洁教育“按需抓药”的关键枢纽。不同的岗位、不同的廉洁风险、不同的法律法规条文解释，决定了医院廉洁教育需求的差异化、教育设计的个性化。因此，科学设计教案，从共性需求中寻求个性，使之渗透、融合，实现“按需抓药”，是医院廉洁教育一个重大的实践课题。以往开展廉洁教育花的时间不少，而效果却不佳，究其根本是传统的“灌输式”或“说教式”教育“千人一方”，缺少个性撞击，自然很难让大家在思想上主动接受、情感上引起共鸣。而医院廉洁案例教育恰恰破解了这个教育难题。

3.因岗施教是保证医院廉洁教育“对症下药”的核心内容。医院廉洁教育的特定性，教育对象的细分，廉洁风险点的细化，医院案例的个性化，决定了医院廉洁教育不能搞“一刀切”，而是要坚持普遍之中有特殊，共性之中有个性，实施因岗施教、因人施教、分类施教、分类指导。既突出了“对症下药”，提高了教育的生动性、针对性和有效性，又体现了创新的思想，有效利用了教育资源，大大提高了教育的覆盖率和效果。