现代服务业发展中政府职能分析

魏春兵

摘 要：就当前的现状来看，政府职能在现代服业领域发展过程中逐渐凸显出失灵现象，因而在此基础上，我国中央机构在实施管理工作的过程中应着重提高对此问题的重视程度，并致力于创新规制，即提高政府规制现代服务业的效率，继而在此基础上营造良好的社会发展环境，规避服务供给不足问题。本文从现代服务业特征分析入手，并详细阐述了现代服务业发展中政府职能发挥措施，旨在其能推动当代服务领域的可持续发展。

关键词：现代服务业；政府；职能

前言：电子信息、现代管理理念是现代服务业领域发展的支撑条件，同时，我国服务业在可持续发展过程中亦将信息服务、移动通信、网络服务逐步融入到自身经营活动中，继而达到了最佳的发展状态。但由于政府职能的履行关系着现代服务业的进一步推进，为此，应着重提高对此问题的重视。以下就是对现代服务业发展中政府职能的详细阐述，望其能为现代服务业的发展提供有利的文字参考。

一、现代服务业特征

政府职能又称行政职能，即表示政府机构作为国家管理执法机关，在权利实施过程中应注重服务于国家经济、政治、公共事务等领域，同时，在职能效用发挥过程中亦应注重保障人民民主利益及社会主义经济建设步伐[1]。因而，从中即可看出，政府职能关系着现代服务业发展的推进。此外，就当前的现状来看，现代服务业特征主要体现在以下几个方面：第一，现代服务业发展过程中对服务人员学历、素质等层面提出了更高的要求。且就美国统计数据表明，其服务业发展过程中，人力资源领域的投资占据了总投资的53%左右，而我国人力资源投资数额仅达到了10%。为此，我国政府部门在职能发挥过程中应着重提高对此问题的重视程度；第二，网络控制、品牌主导等高科技手段在现代服务业发展过程中逐渐成为其支撑条件，并影响着服务业产业秩序；第三，现代服务业特征亦体现在其在发展过程中增设了咨询、创意、研发等附加值，并以规模化、信息化的形式对自身形象进行系统化的包装[2]。

二、政府在现代服务业中的政策导向

（一）垄断性现代服务业

政府在垄断性现代服务业中的政策导向首先体现在由于完全垄断性业务关系着国计民生、安全，因而政府部门在实施管理工作过程中将设置相关规制，即增设国防服务、邮政服务等，并对其实施完全垄断监管措施，从而在此基础上维护人民群众自身利益。同时。完全垄断性服务业在可持续发展过程中更为注重对国家战略的衡量，并尝试借鉴现代管理制度，以此来提升整体服务效率，满足人民群众生活需求。其次，政府在非完全垄断业务中的政策导向主要体现在，铁路路网、航空网络、国家电信骨干网络等服务业务在发展过程中基于政府主导的基础上，以竞争模式来推进自身整体收益的提升。但同时，非完全垄断业务在发展过程中亦逐渐凸显出“价高质次”的现象，为此，我国政府部门应强调对此问题展开行之有效的处理。再次，在非自然垄断业务发展过程中，国家政府部门将针对涉及国家安全、民生等行业进行主导，继而达到最佳的政策导向目标[3]。

（二）竞争性现代服务业

就当前的现状来看，政府在竞争性现代服务业领域的政策导向主要体现在以下几个方面：第一，由于多数现代服务业隶属于竞争性业务，因而政府部门在实施导向工作的过程中将把竞争性业务置入到市场环境下，且通过硬件环境、软件环境对现代服务业的发展状况进行监管。例如，张家港市政府部门在实施监管工作的过程中即建构了一体化市场网络监控系统，继而实现对现代服务业发展的引导，且就此营造了良好的市场发展环境；第二，政府部门在政策导向实施过程中强调了对公平、公正行业环境的营造，同时以国民资本、海外资本国民待遇的实行机制来确保服务市场环境的流通性，且就此提升整体服务效率，满足当代社会发展需求；第三，基于现代服务业逐步发展的基础上，我国政府机构依据其发展现状，逐步建构了宏观指导政策及引导方向，从而便于我国现代服务业在发展过程中调整自身战略发展体系，遵从政府规制；第四，现代服务业标准体系的建构亦是政府部门导向政策发挥的体现，即最终实现了对群众利益的有效维护[4]。

（三）转型性现代服务业

由于我国经济处在发展中时期，因而对转型性现代服务业的规制成了政府导向重点。为此，我国政府部门在实施导向工作过程中致力于将现代服务业类型进行划分处理，如，确定某行业是否隶属于竞争性业务。继而在此基础上对其实施有针对性的规制，引导现代服务业在发展过程中将“以人为本”作为自身发展理念，并配置转型过程的基础条件，达到最佳的发展状态。此外，由于我国政府部门在转型现代服务业发展过程中承担着相应的职能，因而要求其在实施监管工作过程中應摒弃“休克疗法”的管理理念，以适度的规制方法来激发市场活力，并基于保障竞争与规制动态平衡的基础上完成政策导向目标。另外，政府部门在对完全竞争服务业进行规制过程中，应注重削弱市场垄断及政府职能失效现象，从而在此基础上，营造良好的规制环境，引导服务业在良好的市场环境下提升自身服务效率，服务于广大群体[5]。

三、现代服务业发展中政府职能发挥措施

（一）界定政府职能边界

在现代服务业发展过程中为了避免政府规制失灵现象的凸显，要求政府部门应对自身职能边界进行界定，即着重强调对市场供给制度的制定，并规避任意干预、不适当规制等问题的凸显，达到最佳的行业监管状态。同时，由于当前行政垄断现象愈发严重，因而在此基础上我国中央机构在实施管理工作过程中应注重安排专业人员对政府市场秩序及竞争保护行为实施监督，继而及时发现其规制过程中存在的损害经济自由的行为，遏制规制失灵现象。此外，基于政府职能边界界定的基础上，要求政府部门在导向工作开展过程中应借鉴法律、价格信号等规则，继而为企业自由经营、自由竞争等行为的展开提供良好的空间环境，规避“市场失灵”现象。同时，在政府职能界定过程中亦应注重结合市场需求及市场均衡性，从而在此基础上明确规制政策目标、工具，最终达到良好的服务业规制状态，且就此提升整体服务效率。从以上的分析中即可看出，在现代服务业可持续发展过程中界定政府职能边界是非常必要的，为此，应强化对其的有效落实[6]。

（二）规划现代服务业发展方向

基于现代服务业发展背景下，规划现代服务业发展方向措施的落实应从以下几个方面入手：第一，在政府职能发挥过程中应注重将“创造宽松环境、降低交易成本”打造为政府对服务业的规制方向，继而在此基础上配置资金、土地、劳动力等发展条件，最终营造良好的市场竞争环境。同时，由于现代服务业在发展过程中对人才、市场空间需求较大，因而政府部门在规制管理过程中应着重强调对专业服务人才的培养，并以素质培训的形式来满足当代服务业发展需求，且就此提升整体服务质量，达到良好的发展目标；第二，为了推进现代服务业领域的逐步发展，要求我国政府部门在对其进行规制过程中应致力于缓解政府公共服务、社会诚信等问题，并结合服务业处理市场交易的功能、作用降低整体交易成本，继而提升综合服务效率；第三，由于我国服务业发展过程中仍然存在着工作内涵增加、人手不足的问题，因而在此基础上，政府部门应调动社会力量扶持服务协会，继而在此基础上满足服务领域发展条件[7]。

（三）规范相关制度体系

就当前的现状来看，现代服务业在发展过程中仍然存在着统计数据调查不科学等问题影响到了其整体发展步伐，因而在此基础上我国地方政府部门在实施监管工作过程中应注重参照国家惯例、通行法则对现代服务业统计方法、内容、目的进行改进，继而在此基础上实现本地区现代服务业发展状况的真实反映，并制定有针对性的发展细则，达到最佳的发展状态。此外，为了强化政府规制工作的有序开展，要求我国政府部门应注重建构“有限政府”，即引导政府部门将精力投入到信息搜集等领域中，同时借鉴国外成功经验，对现代服务业发展进行统筹规划，达到高效的规制目的。另外，基于现代服务业不断发展的基础上，强调其“自我规制”体系的落实是非常必要的，为此，我国政府部门在发展过程中应构建内部监督激励机制，同时，在制度内容完善过程中鼓励内部成员参与到其中，继而由此营造良好的自我规制发展环境，引导被规制者，即现代服务行业提高自身内生性、自组织性，最终由此为自身产业发展赢得更大的经济效益[8]。

（四）張家港市政府职能案例分析

张家港市在发展过程中居民消费结构、城市化为服务业提供了新的发展机遇，为此，政府部门在对其进行规制过程中出台了一系列消费政策，从而有效扩大了非销售商品整体销售量。同时，在资金、土地、能源、环保等条件的制约下，张家港市在服务业领域发展过程中逐步将“以人为本”理念贯穿于其中，并就此建设“协调张家港”、“第二个率先”等示范区发展对策，从而实现产业模式的逐步优化。此外，为了充分发挥政府职能效用，张家港市政府部门相继出台了《关于加快发展现代服务业若干政策措施》、《张家港市现代服务业总体发展规划（2007-2020）》鼓励政策，继而由此引导该地区服务领域在可持续发展过程中不断扩大自身发展规模，如，扩展交通运输、仓储、邮电通讯业等服务领域等，满足人民群众服务需求，达到高效企业发展状态。但就2013年调查数据显示，张家港市地区生产总值仅停留于1250亿元，且吸纳的服务人员比例占据了总人数的15%，同时服务产业的固定投资仅达到了3160397万元，因而从中即可看出，张家港市政府规制工作仍然存在着拉动力不足的问题，为此，应对其展开有效处理[9]。

结论：综上可知，我国地方政府部门在对现代服务业进行规制过程中仍然存在着某些不足之处影响到了服务业整体服务效率，因而在此基础上为了推进现代服务业领域的进一步发展，要求地方政府部门在实施监管工作过程中应从规范相关制度体系、规划现代服务业发展方向、界定政府职能边界等途径入手来应对传统政府规制模式下凸显出的相应问题，达到最佳的服务产业发展状态，且就此迎合当代社会发展需求，实现对人民群众利益的有效维护。

参考文献：

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