实行不动产统一登记中的相关测绘工作

潘砚斌

实行不动产统一登记是完善社会主义市场经济的重要内容，也是社会进步的重要表现。在施行过程中遇到了法律不完善、利益相冲突、操作难度大、技术不成熟等方面的阻力。随着《不动产登记暂行条例》的实施，如何更深入、更广泛地应用测绘工作于不动产统一登记中，发挥测绘工作在不动产登记中的作用，带给社会更大的经济效益和更多的社会便捷是测绘工作者需要深刻思考的问题。

一、不动产统一登记的作用

1.实行不动产统一登记可以使登记过程更加便捷

将过去需要在几个部门进行的产权受理、办证、入档、发证等流程整合为一站式服务，提高登记效率的同时也减少了工作中人为错误的可能，降低了政府的行政成本，社会公众也因此节省了时间。

2.实行不动产统一登记可以使登记信息更加透明

实行不动产统一登记之后能真实快速地查询不动产信息，降低伪造证件、偷税漏税、诈骗等违法行为的发生，同时对腐败有很好的警示和调查作用，让社会的公正性得以体现，提高政府公信力和公示力。

3.实行不动产统一登记可以使登记成果更加统一

虽然我国法律法规越来越完善，但这些法律法规在处理问题时不尽相同。随着《不动产登记暂行条例》的实施，可以避免因法律法规间的互相冲突而带来的社会矛盾。登记档案也可以按照统一规则重新编码分门别类，提高登记的工作正确性。

二、不动产统一登记推进中的阻力

不动产统一登记实行中，会涉及到诸多部门的整合，关系到与之相关的利益划分，其相关人员的人事调动不可避免，工作业务需要重新认识，资料整合的工作量相当巨大，相关法律法规要重新把握，工作流程也要慢慢熟悉，社会公众也需要一段时间来接受。

不动产统一登记实行后，因其自身整合以后，一次性需要的受理资料比之前分开部门单独受理的量要多，这就要求社会公众需要全部收集资料后才能办好证，而不是一个证办好再办下一个证，其对资料的完整性、正确性要求比之前更高。

三、实行不动产统一登记时需要的相关测绘工作

1.制定相关法律法规，统一测量工作准则

在国家统一使用2000国家大地坐标系的今天，房产测绘部门还在沿用1985国家大地坐标系，部分城市仍采用自己建立的城市独立坐标系，高程系统也不统一，导致同一个不动产单元在地籍部门和房产部门有着两套坐标值和高程值。坐标、高程等测绘数据的不统一，导致相互间信息不能共享共用，房产面积、房屋门牌号、房屋权属人、宗地编号、土地面积等属性信息不能关联，阻碍了不动产统一登记的整合进程。只有有法可依，有统一测量的准则，房屋信息才能互联互通。当测绘数据相互统一整合后，不动产统一登记的工作才能顺利开展。所以，制定关于不动产统一登记测绘方面的法律法规并统一工作准则十分必要。

2.提高工作意识，培养测绘技能

在测绘方式和工作流程上，房产测绘和地籍测绘不尽相同，一方面致使测绘工作内容数量加大，而另一方面数据质量要求更加严格。这就要求测绘工作者在不动产统一登记下提高测绘工作意识，培养测绘技能，提高房产测绘、地籍测绘、工程测绘等测绘知识，才能保证不动产统一登记中不动产数据的准确性和完整性。不动产单元信息的准确和完整对以后不动产其他数据信息的关联将起到至关重要的作用。

3.建立完善统一的地理信息系统

不动产统一登记的目标是实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”， 而长期以来各个部门遵守着各自系统的法律法规，工作环节也相对独立，需要搭建统一的地理信息系统来整合多个部门。

地理信息系统是测绘学科的新范畴，是包涵地理学、计算机学、地图学、测绘与遥感学等的综合学科。地图是地理信息系统的依托，而测绘数据是地图的根基，是经济发展、科技创新、人文建设的桥梁，将大数据关联于相对应的地图之中，通过人机交互，不断的交流和反馈数据。地理信息系统其地图的概念不局限于通常认为的交通地图，比如社会经济发展的趋势分布图，工程测量的竣工图、宗地图、房产规划图，都能作为“地图”一个种类。

建立统一的地理信息系统给不动产统一登记建立了优势平台，通过这个平台能实时反馈数据更新，提供不动产信息数据。通过地理信息系统内的地图来管理、整合档案，可以对不动产权籍的各类信息进行有效整合、合理管理，加速各个部门的职能整合，可以从根本上实现各类系统信息的互联互通，进而达到信息的统一。地理信息系统还是一个窗口，可以快速查询不动产统一登记的进度，方便查询在推进中的难点，给领导决策者快速有效的反馈，让决策更加正确，减少实行不动产统一登记的阻力。

陈品禄/责任编辑