依法征收的底线不可逾越

杨瑞荣

随着城镇化步伐的加快，各地强力推进城市大建设和棚户区改造工作，国有土地房屋征收规模在不断扩大。尤其是近年来，征收与补偿工作得到了各级党委政府的高度重视及各有关部门的大力支持，征收责任主体守住政策底线，依法实施房屋征收，积极化解征收矛盾与纠纷；被征收户对征收工作给予理解和配合，保证了征收工作平稳有序推进。房屋征收工作的实施，有效地改善了城市建设面貌和城市居民的居住环境，为加快城市布局的延伸、促进地方经济快速发展做出了积极贡献。

一、房屋征收中不容忽视的问题

尽管各级部门在加快房屋征收与补偿活动中做了大量工作，但通过近年征收工作实践来看，个别城市房屋安置工作形势不容乐观，有些地方征收政策落实还不够，征迁中引发的矛盾和纠纷时有发生，不仅影响征迁进度，也给社会带来不安定因素。

1.安置过渡期超期现象普遍，如期还原难

从近年政府实施征收项目来看，各地对征收动迁阶段工作较为重视，全力以赴地抓征迁，而对安置环节工作重视程度不够，尤其是对安置房建设显得力不从心，导致超期安置现象比较严重。其主要原因：一是棚户区集中改造项目多、规模大，加上前几年政府手中又没有预留足够可调剂安置房源，社会闲置房也难以弥补过渡房源缺口问题。二是受净地挂牌制度的要求，政府必须先行投入征迁资金，然后进行土地挂牌，从实施动迁到引进投资商，再进行规划设计、施工建设，其周期不确定。而现行政策设定的高层过渡期则无法满足挂牌、建设施工周期要求，被征收户在外过渡时间延长也引发了矛盾和纠纷。三是部分地块征收工作完成后，政府又想保证征收成本底线，势必通过提高土地挂牌价格转嫁征收成本，造成土地价格居高、难以成交。区域净地晒地时间长，安置房建设也就自然往后推。

2.项目征收补偿金准备不足，造成兑现难

在资金储备上，政府虽然自我加压，积极实施招商引资，并通过改造地块捆绑挂牌等运作方式，推动多种资本共同参与项目征迁。但由于近年来房地产市场步入调整期，部分城市房地产市场形势不佳，投资商对市场预期的转变使投资房地产意愿明显下降，而征收成本却不断提高，从而影响到土地的挂牌。个别有意愿投资商兜底实施的项目，因政府与投资方协议约束力有限，导致房屋征收项目所需资金难以真正落实，这就使得一部分被征收户虽然签订了货币补偿协议，但终因补偿资金不到位而无法兑现，群众意见很大。

3.个别征收人员作风不实、方式简单，造成拆迁难

在房屋征收工作实践中，个别工作人员职业道德缺失，政策解释不到位，工作不透明，方法简单粗暴，征收补偿不能做到公平、公正，甚至置法律法规于不顾，超越政策底线，出现违法违纪问题，损害了国家利益、群众利益，引发群众对征收工作的不满。

二、守住政策底线，确保征收工作推进

那么，要力求从根本上解决被征收户征迁安置问题，减少征迁矛盾和纠纷，还应从以下几方面做好工作。

1.科学合理确定征收规模

征收规模要充分考虑到市情民情，将征收规模控制在合理的区间内，正确处理好“五大关系”。即：城市征收规模与安置房建设规模、征收补偿标准与被征收群众经济承受能力、征收及建设周期与被征收群众在外过渡期限、征收决定与被征收群众意愿、房地产开发与公共利益需要之间的关系，确保这些关系之间均衡和适应。

2.细致扎实地做好项目论证工作

市政府层面在统筹研究制定征迁项目计划时，充分考虑与之相配套的安置房预先规划、土地挂牌的顺序关系和相应的征迁安置工作运作模式，确保安置方案明确、过渡时间科学和政府成本合理支出，让征迁成果真正能够使群众看得见、得实惠，最大程度地取得群众的理解和支持。

3.重视项目的风险评估工作

房屋征收是一项比较复杂的工作，牵涉面广、利益冲突明显、稳定隐患诸多。项目启动前，各征收责任主体要全面调查了解和掌握项目属性特点，尤其是了解和掌握土地房产界定是否清晰，合理划定征迁范围，做到安置方案规划在前；强化社会稳定风险预先评估，广泛听取群众意见，对绝大多数群众反响意见强烈、征收合法性存在一定瑕疵的项目，坚决不予盲目启动，防止做成“夹生饭”。要切实履行征收项目前期听证程序，充分听取各方面意见和建议，不具备征收条件的，特别是征收补偿资金不足的，不要轻易启动动迁工作。

4.把安置房建设作为重中之重来抓

征迁安置工作是一项系统性、复杂性工程，“拆建安”各个环节衔接工作非常重要，否则将对后期社会稳定产生严重影响。各征收主体应抓好资源整合，完善安置房建设运作机制，把安置房建设放在整个征收工作的重中之重来抓，优先建设安置房，优先安置被征收人，最大程度地减少征收矛盾和纠纷，确保征收工作有序、平稳地推进。

5.多方位地开辟安置渠道

一是建设安置房仍然是安置首位。政府部门应选择适当的地块集中建设安置房，做到征收过渡量与安置房建设相匹配。二是保证安置房建设落实。征迁项目具有兴建安置房要求的，在开发商要求商品房预售时，征收管理部门实行前置审核把关，安置房建设达不到要求的，不予进行商品房预售。三是探索货币化商品房实物安置模式。在棚户区改造项目中，利用国开行贷款资金，鼓励被征收户选择购买商品房现房、期房或二手房，以此缩短被征收户在外过渡期限，解决被征收户的过渡问题。

6.提升征收工作人员职业道德素养

保证征收工作有序推进，征收工作人员恪守职业道德极为重要。征收责任主体，应加强征收工作人员的教育，提高征收工作人员职业道德素养，公开、公平、公正、透明处理征收事务，制止在房屋征收工作中侵害群众利益及其他违规违纪行为的发生，营造风清气正的征收环境。同时，加大政策宣传力度，利用各种宣传平台，扩大征收政策的透明度，让群众明明白白拆迁。

房屋征收工作是一项复杂的群众性工作，利益冲突明显，影响面大。“六个关键性问题”对于我们做好房屋征收工作极为重要。为此，只有坚持依法征收，切实把握好政策底线，按章办事，把维护征收秩序和保障群众利益放在项目运作重中之重的位置来抓，真正把“六个关键性问题”处理好，这样才能确保良好的征收秩序，项目建设才能稳步推进，社会稳定才能有可靠保证。

王春敏/责任编辑